目 录
前 言 1
第一章 水文现状能力评价 2
第一节 水文站网体系现状 2
一、地表水站网 2
二、地下水站网 2
三、水质站网 3
四、供水及其它专用站 3
第二节 水文监测能力 3
一、宿迁水文水资源勘测中心 3
二、宿迁市境内水文中心站、测站 4
三、淮安水文分局水环境监测中心 4
第三节 水文服务 4
一、为防汛抗旱服务 4
二、为水资源统一管理和保护服务 4
第四节 水文事业发展存在问题分析 5
一、水文站网和设施与治水新思路的要求不相适应 5
二、水文信息系统与推进宿迁市水利现代化的要求不相适应 5
第二章 “十一五” 水文发展的总体思路 6
第一节 指导思想 6
第二节 规划原则及规划水平年 6
一、规划原则 6
二、规划水平年 7
第三节 规划依据 7
第四节 规划总体思路 8
第五节 规划总体目标 9
第三章 “十一五”水文发展规划主要任务 10
第一节 站网体系规划原则 10
第二节 站网体系规划目标 11
第三节 站网体系规划方案 12
第四章 投资估算及年度实施计划 15
第一节 “十一五”水文事业发展投资估算 15
一、地下水站网 15
二、水环境监测 16
三、地表水站网 16
四、水土保持监测站 18
第二节 按年度实施计划 18
附表1 “十一五”规划地下水站网分年实施计划汇总表 19
附表2 “十一五”规划水环境监测分年实施计划汇总表 20
附表3 “十一五”规划地表水站网分年实施计划汇总表 21
附表4 宿迁市各类水文站网数量统计表 22
宿迁市“十一五”水文事业发展
规 划 报 告
前 言
“十一五”时期是我市实现富民强市、加快小康社会建设步伐和基本实现现代化的关键时期，也是水文行业按照新的治水思路，全面提高水文监测能力和水平、拓宽水文服务领域、完善水文管理模式、推进我市水文现代化的关键时期。坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的发展观和“五个统筹”、“五个坚持”的要求编制《宿迁市“十一五”水文事业发展规划》。《宿迁市“十一五”水文事业发展规划》是水文行业自身发展的纲要，是《宿迁市“十一五”水利事业发展规划》的重要主成部分，是政府对水文行业基础设施建设投资的依据，是政府进行水资源社会管理决策的基础。
第一章 水文现状能力评价
第一节 水文站网体系现状
为了适应社会与经济发展的需要，为了适应新形势对水文的要求，我市对水文监测站网进行了多次调整，目前已基本形成了地表水、地下水、水质基本站网和供水等专用监测站网。地表水监测站网已基本满足控制全市较大河湖水文基本特性的要求，地下水监测站网基本能反映地下水动态变化，水质监测站网基本满足评价全市主要河湖库水资源质量状况的需要。
截止2003年底，全市共有各类水文基本站点143处，其中水文站6处、水位站8处、雨量站20处、水质监测站53处（其中地表水35处，地下水18处）、地下水观测井56处（其中浅层井25处，深层31处）；另外还有专用站11处。
一、地表水站网
至2003年底，全市有基本水文站3处、水位站4处、雨量站20处，巡测水位站4处。
二、地下水站网
2003年全市浅层地下水监测井25眼，全部为逐日井，监测水温的井4眼；深层地下水监测井31眼，其中Ⅰ承压井2眼、Ⅱ承压井10眼、Ⅰ+Ⅱ混层5眼、Ⅲ承压井2眼、Ⅱ+Ⅲ混层9眼、Ⅰ+Ⅱ+Ⅲ混层3眼。深层地下水监测站网分类型、分层位（两种类型、三层承压水）布设，监测站密度较低。
三、水质站网
2003年全市地表水水质监测站为35个，分布在我市徐洪河、中运河、淮沭河、沭新河、怀洪新河、新汴河、总六塘河、濉河、老濉河、洪泽湖、骆马湖等18条重点河（湖）中。按站网性质划分，基本站12个（其中国控站3个，省控站9个）；国控站每年监测12次，省控站每年监测6次；监测项目35个。地下水水质监测站共18个，其中浅层井3个，深层井15个，每年监测2次，监测项目24个。
四、供水及其它专用站
我市供水监测站主要是苏北供水市际监测断面 5处，分别位于中运河、淮沭河、新沂河上；县际供水断面3处，分别位于中运河、柴米河、大涧河上；另外有3处送清水专用站，详见附表：宿迁市各类水文站点统计表。
第二节 水文监测能力
一、宿迁水文水资源勘测中心
宿迁水文水资源勘测中心隶属于江苏省水文水资源勘测局淮安分局，负责为宿迁市防汛抗旱、水资源管理和保护提供雨情、水情信息和水文分析预报，为政府的防汛抗旱决策和水利工程的安全调度运行提供科学依据。
二、宿迁市境内水文中心站、测站
宿迁市境内沭阳、泗洪水文中心站、双沟水文站，是国家级重要水文站；桐槐树、金镇水文站是省级重点水文站。各中心（测）站负责为各级部门提供了大量、准确的水文情报，为上级领导作出的快策提供基础信息，为宿迁市防汛防旱和水资源保护和管理提供依据。
三、淮安水文分局水环境监测中心
宿迁水文水资源勘测中心目前还没有建立水环境监测中心，其水质监测主要由江苏省水环境监测中心淮安分中心承担。淮安水环境监测分中心拥有仪器设备等固定资产价值约300万元，有原子吸收分光光度计、离子色谱仪、气相色谱仪、红外测油仪、原子荧光光度计、测汞仪、电子天平、多参数测定仪等监测仪器设备，具备开展80个水质项目的监测能力。
第三节 水文服务
一、为防汛抗旱服务
我市易洪、易涝、易旱，是一个水旱灾害频发的地区，防汛防旱任务十分繁重。历年来，水文部门提供了及时、准确的雨情、水情信息和水文分析预报，为政府的防汛抗旱决策和水利工程的安全调度运行提供了科学依据，起到了重要的参谋和耳目作用。
二、为水资源统一管理和保护服务
“十五”以来，我市水文部门根据新时期治水思路的要求，围绕水资源的配置、节约和保护，积极拓展工作领域和服务空间，提供全面、优质的水文服务。主要表现在水资源论证、水功能区监测、防洪影响评从、入河排污口监测及突发污染事故的监测等方面。
第四节 水文事业发展存在问题分析
现阶段我市水文事业的主要矛盾是水文科技水平和服务能力与水利及其经济社会发展日益增长的需求不相适应。水文站网布局有待进一步调整、水文监测能力有待提高、水文服务领域有待拓宽。
一、水文站网和设施与治水新思路的要求不相适应
目前的水文站网多数为防汛、为工程管理而设立，不能完全满足为水资源管理及保护、生态环境建设等提供服务的需求；黄潡湖滞洪区无一水文设施，滞洪时，滞洪区的水情信息不能提供；泗洪、泗阳县入洪泽湖河流水量、水质未能完全控制，难以满足水量平衡计算和河湖纳污总量控制；城市水文站网还没有建立；为城市防洪和城市水环境服务的地下水监测井网密度偏低，井点布局不尽合理，部分测井代表性较差，深层地下水监测井网的布设还不能准确反映地下水动态变化的规律。
二、水文信息系统与推进宿迁市水利现代化的要求不相适应
由于水文遥测系统的前期建设仅限于大江大河的防汛，站点覆盖面也不够，系统相互兼容难度大，制约了信息的后续加工、存储、实时应用及信息的共享，降低了系统运行安全的可靠性和数据的准确性。在为地方水资源综合管理、水环境保护和经济社会等方面能力还不强。
第二章 “十一五” 水文发展的总体思路
第一节 指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会的精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕水利对水文工作新的要求，围绕水资源的可持续利用和经济社会的持续发展的要求，将“五个统筹”的发展与水文发展的实际相结合，在《江苏省水文事业发展规划》的指导下，统筹兼顾、因地制宜、实事求是、突出重点，改变基层水文站工作方式，适度超前、积极稳妥地推进水文信息化、水文现代化建设，推动水文的发展与改革，全面提升水文服务于水利、经济社会发展的综合能力。
第二节 规划原则及规划水平年
一、规划原则
1、可持续发展的原则
根据水文工作基础性、公益性、适度超前等工作特性，从可持续发展的角度出发，全面、系统地进行全市水文事业“十一五”发展规划。
2、统筹兼顾、因地制宜、实事求是、突出重点的原则
在充分考虑水利及经济社会可持续发展对水文需求的基础上，从我市水文现有的基础出发，在重视水文基础设施建设的同时，加强水文站网优化、水文信息服务，注重水文行业管理与能力建设。
3、协调发展的原则
水文事业“十一五”发展规划要与我市水利发展“十一五”规划、江苏省水文发展“十一五”规划相协调，同时要充分考虑地表水与地下水、水量与水质、资源与环境、区域与城市相协调。
4、适度超前的原则
水文是水利的基础，水文信息化是水利信息化的基础，只有跟踪国际水文发展的先进技术，应用先进的技术和手段，提高规划的科技含量，使水文“十一五”规划目标适度超前我市水利“十一五”规划目标才能满足我市水利发展的需要。
5、可行实用的原则
根据我市水文发展的现状和社会、经济发展的需求，依据经费落实的可能，以“十一五”期间为重点，兼顾中长期和远期发展，分轻重缓急，分步骤、分阶段进行规划。
二、规划水平年
规划基准年为现状 2003年，规划水平年为2010年，并展望到2020年，今后每5年流动修订。
第三节 规划依据
1、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》
2、党的十六届三中全会有关文件
3、《江苏省水文管理办法》
4、江苏省省委、省政府《关于进一步加快防洪保安基础设施建设的决定》
5、水利部《关于加强水文工作的若干规定》
6、水利部《水文基础设施建设实施意见》
7、水利部《重要水文站建设标准》
8、水利部《关于实行水文站队结合、开展巡测的通知》
9、水利部《全国水利发展“十一五”规划思路报告编制阶段的工作大纲》
10、江苏省水利厅《江苏水利发展“十一五”规划编制工作意见》
11、水利部水文局《全国水文发展“十一五”规划思路报告》
12、江苏省水利厅《江苏省水利发展“十一五”规划思路报告》
13、江苏省水利厅《江苏省“十一五”水文事业发展规划报告》
14、《宿迁市“十一五”水利发展规划工作大纲》
第四节 规划总体思路
加快发展水文信息化，稳步推进水文现代化，逐步提高水文履行社会公共职能的能力。努力实现“四个转变”，即：从传统封闭式的管理向现代开放式的科学管理转变，推动水文行业全方位地面向社会；从侧重局部建设向注重提高整体效益转变，提高水文行业的科技水平；从传统偏重为防汛抗旱服务向多领域并举的服务转变，提升水文行业的创新能力和技术服务能力；从偏重实时原始数据的提供向注重水文数据深加工转变，推动水文行业进一步加强水文预测预报和分析评价，提高水文信息的科技含量，提高水文信息的服务水平。以全面、及时、准确的水文水资源信息，支撑水资源可持续利用，为防灾减灾、水资源可持续利用、生态环境水环境保护和经济社会发展提供优质服务。
第五节 规划总体目标
为满足可持续发展对水文的要求，根据当前我市经济社会发展的总体战略和水利发展格局与重点，结合我市水文发展的实际需求，建设与完善信息监测系统、信息传输系统、预测预报及分析评价系统、信息技术服务系统和保障体系(即四个系统一个体系)，适度超前全市水利信息化目标，实现初步水文现代化，初步形成现代水文监测、评价、管理、服务体系，提升水文综合服务能力，为解决经济社会发展中面临的“洪涝灾害、水资源短缺、水环境恶化和水土流失”这四大水利问题，保障经济社会的可持续发展提供有效的支撑。
第三章 “十一五”水文发展规划主要任务
按照我市社会经济发展状况和水利发展格局，更好地服务于地方水利和经济社会的发展，水文“十一五”期间实现的主要目标是：建成功能完善、密度适当、布局合理、项目齐全、层次清晰、技术先进、设施一流的站网体系；新建站点及水情分中心、水环境监测中心进行达标建设；巡测水文站要达到50%以上，对全市80%的水功能区实施监测；雨量及蒸发数据自动采集达到100%，流量自动采集达到50%，县际供水断面流量自动监测达到100%，健全城市防洪服务的站点，全面实现遥测，分中心实现15分钟对其分中心的全部遥测站的数据采集处理，并传到市水利局；建成水质自动监测预警站系统；基本完成水文信息应用系统建设，建立水文信息公众发布制度，造就一支新型的水文职工队伍。
第一节 站网体系规划原则
一、满足研究时空变化的原则
基本水文站网的布设要以研究水运动变化规律的需要进行布置。站网布设要满足《水文站网规划导则》的要求。
二、满足防洪抗旱需要的原则
基本水文站网的布设，要满足防洪工程运行管理的需要，满足防洪抗旱水文信息的需要。
三、突出重点的原则
统筹兼顾各地区区域水资源、水文地质条件等多方面的因素，综合分析，以突出重点河流、重要供水水源地、主要城市集中式生活饮用水源地、地下水漏斗区和超采区的监测为重点的原则。
四、水量、水质站网相结的原则
水文站网的布设，要能基本控制市际水量交换、水质监控，满足本市水资源量计算、评价的需要。为今后的水资源管理、保护、利用、配置、节约服务，对水文站网的规划要考虑量、质同步，使水资源优水优用等切实可靠地得以实现。
五、便于管理，可行实用的原则
规划的方案要切实可行，其监测密度要与宿迁市的水资源管理相适应，一方面便于对站网的管理，统一管理标准，另一方面也便于及时发现实施过程中出现的问题，使水资源的监测能够得以贯彻落实。
第二节 站网体系规划目标
贯彻科学的发展观，优化站网分类，调整站网布局，提高站网功能，实现一站多能，建成功能完善、密度适当、布局合理、项目齐全、层次清晰、技术先进、设施一流、与我市经济社会和水利建设相适应的站网格局，全面掌握市内江河湖库水文特性。
第三节 站网体系规划方案
一、基本站
1、流量站
目前我市黄墩河滞洪区在滞洪期间无一水文设施，拟增设1 处流量巡测站，以掌握汛期滞洪水量；安东河、西民便河、老汴河等入洪泽湖河流量没有控制，拟以泗洪水文中心站为基地，为宿迁市防洪服务，建立洪泽湖周边口门巡测基地；西民便河开发区下游城南宿洪路大桥增设1处流量站，以控制进入城区水量。
2、水位站
考虑防汛抗旱、引排水、河道航运、水利工程管理运用和水资源优化配置等方面的需要，确定布站数量及位置。
我市在现有水位站基础上，考虑到宿迁市城市防洪，拟在黄墩河滞洪区、西民便河开发区下游城南宿洪路大桥、废黄河橡胶坝上、下游增设水位站。
3、雨量站
经对我市现有雨量站网进行分析，考虑城市防洪、排涝的需要，拟在宿城区、宿豫区各增设1处雨量站。
4、蒸发站
按照《平原地区水文站网布设试行办法》中推荐的控制标准，拟在市区增设1处蒸发站。
5、地下水站网
基本实现地下水站网监测、分析评价及预测的初步现代化，与全市水文现代化建设的水平和速度相适应，加快提高地下水分析评价和为社会经济服务的水平。
根据规划要求，我市要设地下水站网具体为：
超采区监测井加密：根据超采区大小、严重程度和开采地下水类型以及层次的多少以及现有的井网密度进行加密。宿迁超采区加密10眼。
城市地下水监测井网：宿迁市城区浅层地下水监测井规划，按“+”字型布设5眼；城市深层地下水分为重点地区和非重点地区，宿迁为重点地区，即超采区城市，布设10眼。
地下水专项实验井网地下水资源计算：布设浅层地下水观测排井:垂直大江、大湖布设排井，解决地表水和地下水的互补关系 ，并能较准确计算交换量。洪泽湖沿岸2排，宿迁大运河上、废黄河上布设一排各设1排。共布设浅层地下水排井4排，每排5眼监测井，共20眼。
6、水环境监测站网
（1）建设宿迁水文水资源监测中心化验室。
（2）加强对重点供水水源地的监测，在中运河宿迁水厂取水口上游设一水质预警站；对农村高氟区进行监测，加强农村饮用水源监测。加强城区河流水质监测，在废黄河等河流增设水质监测断面。
（3）完善和充实水功能区水质监测基本站网，以达到对水功能区实施全面监督管理的需要。目前全市仅对17个水功能区36个断面进行监测，“十一五”期间，要对全市80%的水功能区实施全面监测。
（4）加强对成子河、马化河、五河、古山河等入洪泽湖河道的水质监测；建立全市入河排污口监测网络，满足核定水域的纳污能力，提出水域的限制排污总量意见，达到对入河排污口监督管理的目的。
（5）建立和形成一个以地下水观测排井与面上浅层井相结合的浅层地下水水质监测井网，达到掌握我市浅层地下水水资源质量状况、了解地下水污染动态变化情况的目的。建立和形成一个覆盖全市，以掌握主采层超采区、城镇地下水、漏斗区的地下水水质情况为目的的深层地下水水质监测井网。
二、水土保持监测专用站
“十一五”期间，在泗洪、泗阳、宿豫、沭阳县各设1处水土保持监测站。
第四章 投资估算及年度实施计划
第一节 “十一五”水文事业发展投资估算
按我市“十一五”水文发展规划主要内容进行的规划方案，全市“十一五”期间所需总经费投入为839.0万元，其中地下水站网分年度实施计划共需资金135.0万元，水环境监测分年度实施计划共需资金388.0万元（其中省补200.0万元、地方配套188.0万元），地表水站网分年度实施计划共需资金302.0万元，水土保持监测分年度实施计划共需资金14.0万元，详见“十一五”水文事业发展投资估算表。
“十一五”水文事业发展投资估算表
单位；万元
项目 2006 2007 2008 2009 2010 “十一五”期间
地下水站网 31.2 24.0 28.2 24.0 27.6 135.0
水环境监测 128.0 120.0 60.0 60.0 20.0 388.0
地表水站网 128.0 70.0 60.0 26.0 18.0 302.0
水土保持监测 14.0 14.0
合计 287.2 228.0 148.2 110.0 65.6 839.0
一、地下水站网
1、超采区监测井加密：加密监测井均布设在超采区内，共需增设深层地下水监测井10眼，为新建。深层地下水专用井建设以6万/眼计，需60.0万元。
2、城市地下水监测井网：城市地下水监测井网新建共计15眼，其中浅层5眼，深层10眼，均为新建。浅层地下水专用井建设以0.6万/眼，深层地下水专用井建设以6万/眼计，需63.0万元。
3、地下水专项实验井网：地下水资源计算共布设浅层地下水排井5排，每排5眼监测井，井深平均40米，井径300mm，共20眼。以0.6万/眼计，需12.0万元。
二、水环境监测
1、站网
规划到“十一五”末，对37个水功能区近70个水质站进行监测，入河排污口水质站50个，规划地下水水质站45个（其中浅层15个、深层30个）。
2、能力建设
建设宿迁水文水资源监测中心化验室，征地5亩，需100.0万元；房屋建筑600平方米，需60.0万元；水质仪器设备200.0万元，共需经费360.0万元，其中省补200.0万元，地方配套160.0万元。
为保障城市生活饮用水安全，在大运河宿迁闸上游建设1 处水质自预警站，需经费28.0万元。
三、地表水站网
黄墩河滞洪区流量巡测站
黄墩河滞洪区流量以巡测为主，配备巡测车1辆，巡测仪器1套，共需经费80.0万元。
2、洪泽湖周边口门巡测基地
洪泽湖周边口门巡测基地建设配备巡测仪器1 套，共需经费50.0万元。
3、西民便河流量站
西民便河流量站设置在市开发区下游城南宿洪路大桥1处，以控制进入城区水量，需经费50.0万元。
4、水位站
考虑防汛抗旱、引排水、河道航运、水利工程管理运用和水资源优化配置等方面的需要，确定布站数量及位置。
我市在现有水位站基础上，在黄墩河滞洪区、西民便河开发区下游城南宿洪路大桥、废黄河橡胶坝上、下游各设1个水位站各增设1处水位站。4处水位站，按单站8.0万元/站计算，共需经费32万元。
