(市长 张新实)
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2003年工作回顾
过去的一年，是本届政府任期的第一年，也是我们经受严峻考验并在各项工作中取得明显成绩的一年。在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，围绕全面建设小康社会目标，锐意进取，务实苦干，攻坚克难，较好地完成了市二届人大一次会议确定的各项任务。预计全市实现国内生产总值278．3亿元，增长12．1％；实现财政收入16．87亿元，增长17．8％；完成全社会固定资产投资142亿元，增长25．5％；完成全社会消费品零售总额77．9亿元，增长11．7％；实际外商直接投资1819万美元，增长40．2％；完成自营出口总额6875万美元，增长30．5％；新增境外劳务输出1554人，增长89．2％；期末在外人数达2691人，增长97％。
工业突破成效显著。“工业突破年”、“项目推进年”活动深入推进，全市引进并开工固定资产投资200万元以上工业项目735个，总投资46亿元。竣工投产项目273个，实际到位资金13．3亿元，其中固定资产投资1000万元以上进园区竣工项目22个。全市完成技改投入26亿元，增长30．7％；新创省名牌产品11个，市名牌产品48个；新认定省著名商标7件，市知名商标76件。全市552户规模以上工业企业实现增加值39亿元、销售收入130．2亿元、利税9．5亿元，分别增长16％、23．8％和53％。工业结构发生新的变化，形成了木材加工、轻工食品、纺织服装、玻璃建材和化工医药等五大支柱产业。规模以上木材加工业完成增加值9．1亿元，占全市规模以上工业增加值的23．3％，木材加工业成为我市第一支柱产业。
基础设施建设加快。一批重大基础设施项目顺利实施，徐宿高速公路宿迁段建成通车，泗阳运河三号桥、市客运中心等重点工程如期完工，宿迁三线船闸提前半年完工，宿淮高速公路宿迁段完成预定工程量。宿城新区建设全面启动，老城区改造快速推进，运河堤路、府西南路等16条市政道路基本竣工，中运河城区段综合整治一期工程完成公益性项目、二期工程完成宿迁闸到运河三号桥挡洪墙项目。通湖大道、六塘河、嶂山森林公园及古黄河风光带等绿化工程全面完成，市区新增绿地面积50万平方米，新建、改建街头绿地广场70个，城区亮化基本实现了全覆盖。宿迁学院二期工程完成建筑面积8万平方米，保证了新招3000名本科生的顺利入学。市经济开发区基础设施建设加快，建成区面积由8平方公里向20平方公里快速推进，北区道路主框架基本形成。骆马湖现代生态农业示范区形成了“四纵十一横”和核心区“三支三环”的交通网络。农业基础设施建设进一步加强，皂河、沂北、来龙灌区改造等重点水利工程建设进展顺利。
农村经济稳步发展。农业结构调整不断推进，花卉种植面积达24万亩，增长31．6％；食用菌面积达1．6亿平方尺，增长60．6％。“杨树产业年”活动成效显著，新植杨树4771万株。农业综合开发取得新进展，完成投资8886万元，新改造中低产田8万亩，建成优质高效农副产品基地8个。农业产业化龙头企业发展到50个，增长36％；各类农村合作经济组织达260个，农民经纪人达15万人。全市通过省认定的无公害农产品基地面积达286万亩，位居全省前列；通过省认证的无公害农产品为180个，比上年增加101个；建成国家和省市级农业标准化示范区29个，比上年增加11个。
各项改革不断深化。企业改制不断规范，经营机制普遍得到转换。全市国有集体工商企业改制面达98．2％，改制企业社会保险参保率为100％。社会事业改革不断完善。卫生领域全面实行“医卫分离”，形成了新的疾病防控和医疗服务体系，全市新增民营医院和门诊部50个，8所县以上综合性医院实行了产权制度改革，其中市人民医院通过资产重组加入南京鼓楼医院集团。教育领域坚持“一保三放开”，初步形成了多元化办学格局，全市新增民办教育机构37个。农村改革稳步推进，农业特产税改征农业税工作全面完成，农业税灾歉减免7680万元，农民年人均负担降至75．8元，比上年下降3．2％；化解乡村债务18．3亿元，化解率达81％。强化土地集中收储，经营性用地全部实行招标、拍卖和挂牌出让，全市合同出让土地收益17．67亿元，到帐9．8亿元。私营个体经济快速发展，全市新增私营企业2092户、个体工商户2．01万户，实现工商税收5．03亿元，增长21．2％，占全市工商税收的44．1％。
人民生活继续改善。全市城镇居民人均可支配收入5591元，农民人均纯收入3152元。城乡居民储蓄存款余额105．34亿元，增长20．9％。城市居民人均住房使用面积23．12平方米，住房配套率为46．5％。就业再就业水平提高，全市新增就业人数1．3万人，新增劳务输出15．8万人，累计市外劳务输出76．9万人，9400名下岗失业人员实现了再就业，其中双下岗双失业及“4050”人员再就业1700人，城镇登记失业率控制在4．2％以下。社会保障体系逐步完善，企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放，2．78万名城镇参保失业人员领到了失业金，3．86万名城市低保对象做到应保尽保，落实7．26万名优抚对象的生活补助，2771名孤弃儿童被政府、社会助养和家庭领养。大力实施“春蕾计划”，社会和个人资助6173名特困女童接受义务教育，全市“春蕾班”达147个。积极推进“光明工程”，资助2300名白内障患者实施了复明手术。关心受灾群众生活，完成救灾建房9118户、草危房改造8466户；安排救济救灾资金6230万元，发放救济粮393万公斤，救济受灾缺粮户6．4万户20．6万人。
“防非”和“抗洪”取得全面胜利。去年春夏时节突如其来的非典疫情，是对本届政府的一次严峻考验。在市委的坚强领导下，我们紧紧依靠全市人民，群防群控，实行五户联保，取得了抗击非典的重大胜利。各级财政共投入5517万元，设立集中隔离点338个，免费体检返乡人员10．2万人，实施隔离观察4．92万人、医学观察1．94万人，实现了无一例病人死亡、无一例继发病人、无一例交叉感染的目标。面对1954年以来淮河流域最大的洪水和有气象记录史以来最大降雨量造成的内涝，各级政府采取紧急措施，全面动员，奋力抗灾，共组织民力430万人次，投入抗洪救灾资金7258万元，有效开展生产自救，把灾害损失降到了最低限度。
社会事业发展达到新水平。深入实施“科教兴市”战略，全市列入省以上各类科技计划项目77项，落实科技贷款指标1．7亿元；新增省级高新技术企业3家，新增高新技术产品7个；成功举办了东南大学科技成果（宿迁）展示洽谈会。加快发展各类教育，政府投入义务教育资金5．75亿元。中小学“三新一亮”工程全面实施，办学条件明显改善；小学和初中入学率分别为99．7％和99．1％，均达到省规定指标；高中入学率达65％，比上年提高10．9个百分点。普通高中高考本科达线6787人，比上年增加1375人，达线率、达线数均跃居全省第八位。公共卫生“521”工程顺利实施，市疾病预防控制中心、市血液采供中心建成投入使用，全市卫生新增投入3．33亿元。降氟改水新增受益人口49．3万人。计划生育率达90．39％，比上年提高1．19个百分点，人口出生率为7．78‰，比年初预定目标下降1．3个千分点。文化体育事业加快发展，成功举办了市首届体育运动会，承办了江苏省第三届淮海戏剧节、全国青年女子篮球联赛、全国女子足球超级联赛。“双拥”共建、兵役、民兵预备役和国防动员等工作取得新的进步。信息化建设进一步加快，“网上宿迁”开通。市政府66件为民办实事项目完成62件，4件跨年度项目正在实施。依法治市取得新进展，全年共办理市人大代表议案和建议95件，政协委员提案102件。安全生产形势平稳，15处省级重点事故隐患全部整改到位。切实做好人民来信来访工作，及时解决群众反映强烈的热点难点问题。围绕创建“平安宿迁”，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，保持了社会政治稳定。人事、广电、环保、统计、审计、药监、仲裁、无线电、档案、史志、地矿、人防、气象、地震、外事、侨务、台湾事务、民族宗教、妇女儿童、老龄和残疾人事业等各项工作都取得了新的成绩。
同志们，过去一年的工作成绩是在克服重重困难，化解诸多矛盾的情况下取得的，得之艰辛，来之不易。这是全市人民风雨同舟、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政协委员和列席同志，并通过你们向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向积极参与宿迁建设和发展的市内外投资者，向工会、共青团、妇联等群众团体和离退休老同志，向省驻宿机构、驻宿部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持宿迁发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会生活中还存在一些突出的矛盾、困难和问题。一是农民收入有所下降。由于非典和特大洪涝灾害的影响，外出务工农民阶段性大量返乡，秋粮减产四成以上，农民人均纯收入同比下降2．4％，部分纯粮户、水产养殖户的收入降幅较大。二是部分生产要素对经济增长的制约加剧。能源、建材、工业原料价格大幅上涨，企业生产成本上升，在一定程度上影响了引资项目和基础设施的建设进度。三是财政收支矛盾比较突出。虽然新开工项目较多，但政策优惠的时滞效应使其对财政作出贡献尚需时日。财政硬性支出不断增长，财政收支矛盾进一步加剧。四是社会不稳定因素依然存在。因征地补偿、拆迁安置、企业改制、社会事业改革等引发的矛盾较多。就业再就业问题仍较突出，新增劳动力、下岗职工和农村富余劳动力就业压力较大。城乡居民生活水平还不够高，特别是弱势群体的生活仍然比较困难。同时，机关作风建设和软环境建设还有待于进一步加强。我们将高度重视这些问题，并认真加以解决。
二、2004年工作安排
今年是完成“十五”计划的拼搏之年，也是加快全面建设小康社会进程的关键之年。我们将继续坚持“集主要精力实现工业突破，举社会之力建设中心城市和县城，竭尽全力转移城乡劳动力，借助外力加快基础设施建设和社会事业发展”的思路，不断创优区域发展环境，快速富集各类生产要素，全面加快宿迁追赶型、跨越式、超常规发展的进程。根据市委二届四次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，解放思想，抢抓机遇，坚定不移地把工业突破作为第一方略，把富民作为优先目标，把改革创新作为根本动力，把全面、协调、可持续发展摆在更加突出的位置，保持社会稳定，促进经济持续快速健康协调发展和社会全面进步，推动各项工作上新水平，努力实现全市工业大突破，城市县城大扩张，招商引资大推进，城乡劳力大转移，基础设施大投入，市域经济大跨越，宿迁竞争力大提升的目标。今年我市国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长13％以上，财政一般预算收入增长13％以上，全社会固定资产投资增长30％以上，社会消费品零售总额增长12％以上，实际外商直接投资、自营进出口总额、境外劳务输出均增长30％以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8％以上，城镇登记失业率控制在4．4％以下，人口自然增长率控制在5．5‰以下。
围绕上述目标，今年政府工作着重抓好以下七个方面：
（一）集中精力突破工业，把招商引资作为加速推进工业化进程的最重要抓手
工业化是宿迁不可逾越的发展阶段，招商引资是实现工业突破的最重要抓手。市委决定今年继续为工业突破年、项目推进年，我们必须认真抓好落实，聚合更多的人力，拿出更多的时间，集中更多的精力，大打一场工业总量扩张、工业结构调整、工业产业升级、工业行业整合、工业产品升位、工业品牌打造、工业载体建设、工业人才培养、工业市场开拓和工业经济大发展的“淮海战役”。
全力以赴招商引资。继续实行全民发动，全员招商，紧紧抓住南方资本、产业转移的机遇，派出得力干部到发达地区驻点招商，上门招商，敲门招商；发挥现有在宿投资企业的示范作用，以企引企、以商引商、以外引外；聘请市内外招商代表，开展委托招商、中介招商、乡情招商；运用现代化手段，开展网上招商、电话招商，拓展招商引资的新途径。要在长三角、珠三角等发达地区，进行川流不息、连续不断的招商活动，把宿迁在这些地区的影响搞大，政策讲透，氛围搞浓，引来、带来、招来更多的“老板”到宿迁考察洽谈签合同，登记注册办企业，投资建设创效益。要结合宿迁的特点，注重在纺织服装、机械电子、轻工食品和农副产品系列加工业利用上扩大引资规模，着力引进一批规模大、劳动密集、产业关联度强、发展后劲足的项目。今年全市确保引进并开工固定资产投资300万元以上的工业项目800个，其中500万元以上的300个，1000万元以上的120个。
积极加快工业开发园区建设。立足于筑巢引凤，按照“整合、集聚、提升”的要求，加快市县工业开发区“七通一平”等硬件建设，不断完善园区功能。市经济开发区年内新增建成区面积12平方公里，完成39平方公里详规编制，确保按序时进度完成开发区大道、黄河桥等“二十四路五桥”建设任务。苏州及其所辖各市区援建的6个工业园和省在市经济开发区规划建设的10个园中园，及国家和省在骆马湖现代生态农业示范区的10个园区要全面启动，加快推进。加快建设沿高速公路产业带和13个道口块状经济区、沿运河产业带及码头块状经济区。创新园区运行机制，坚持谁投资、谁经营、谁受益的原则，鼓励、支持外来企业和个人参与园区建设和管理。
强化项目跟踪服务。实行领导联系重点新上项目制度，形成牵头领导、责任单位、责任人一条龙工作机制。不断创优招商引资软环境，在人才支持、劳动力培训、金融信贷、投资准入、土地使用、税费征缴等各方面，为客商提供优质高效的服务，切实有效地帮助其解决生产生活中的难题。大力开展招商引资“项目开工半年竞赛”和“项目投产达效全年竞赛”活动，进一步加大项目考核力度，对各地各部门招商引资项目实行每月过堂，定期会办，严格奖惩。
大力发展出口创汇型企业。培植和发展外向型企业，新增出口创汇100万美元以上企业5户，新增民营出口企业20户。切实做好苏华达、箭鹿、泗绢等重点出口生产企业和盈天纺织、晨风集团、杉鑫服装、江苏流星、芬那丝、宏利来等外地投资企业出口工作，力争全市加工贸易出口额增长30％以上。进一步提升我市绢纺、木材和农副产品出口商品的质量和档次，加快出口产品品牌化、标准化建设，积极应对出口退税机制改革，全面落实新的出口退税政策。加快设立和完善海关、商检办事机构，进一步优化开放型经济的发展环境。
（二）高度重视“三农”工作，全面提升农业和农村经济发展水平
围绕农民增收这一核心，在更高层次上调整农业结构，改善农村生产生活条件，推进农业产业化进程，是今年农村工作的首要任务。
大力发展农业产业化龙头企业。用工业化思维发展农业，用引进工业项目的劲头和政策，大力吸引外资、民资、工商资本兴办农业产业化龙头企业，年内力争省级龙头企业达到15个、国家级的达到2个以上，确保农业实际利用外资1000万美元，民资和工商资本不少于2亿元。全面落实扶持龙头企业的各项优惠政策，重点扶持新兴特色农产品产业和50个省、市级龙头企业。引导龙头企业加快技术改造和新产品开发，促进玖久集团“剑杆织机高档丝绸面料开发”项目、泗绢集团“膨化绢丝”项目、蟹园米业“精米加工生产线”、江苏巨豪木业、江苏福鑫木业、江苏松凌木业、新概念木业、大江木业和京沪木业等“中高密度板扩建”等重点技改项目，以及正业食品、华老鸭食品等龙头企业尽快建成投产。大力发展农村合作经济组织，新增具有一定规模的农产品行业协会20个，农民专业合作经济组织50个。大规模开展农村经纪人上网和电子商务技能培训，加快培育农村市场体系，壮大农民经纪人队伍，开辟大中城市直销窗口，扶持农产品流通配送公司，加快农业市场化进程。
培育壮大区域特色产业。以建设现代农业为方向，加快农业结构调整，优化农业产业布局，进一步巩固林业、花卉、蚕桑、水产、食用菌、蔬菜等优势产业的主导地位。在稳定粮食综合生产能力基础上，根据资源特点、传统习惯、加工状况和市场定位，大力推进一乡一品、几乡一业的专业化特色生产，进一步提高专用农产品、创汇农产品、无公害农产品、绿色农产品、有机农产品、特色农产品的比重。加快新沂河、淮沭河、汴河等三大生态水禽产业带建设，新增饲养总量800万羽。突出抓好骆马湖现代生态农业示范区建设，加快发展观光农业、精品农业和生态农业。大力推进农业体制、机制创新，按照“依法、自愿、有偿”原则，推进土地流转，推动农业结构调整，发展区域特色经济。
强力推进农业标准化建设。推进农产品质量标准、检验检测、认证认定三大体系建设，逐步实现无公害农产品区域化种植、标准化生产、规范化上市、品牌化销售。加快农产品品种改良，优化农产品品质结构，开发名牌农产品，积极扶持龙嫂牌米线、蟹园牌大米、苏果牌八集小花生、蜜蜜牌西瓜、宗广牌蘑菇、大尖牌西红柿等叫得响的农产品品牌。在巩固现有286万亩无公害基地的基础上，今年全市新增通过认定的无公害生产基地100万亩、标准化示范基地20万亩、有机食品基地1万亩；新增通过认定的无公害农产品40个、绿色食品4个；新增省级著名商标5个、省级名牌产品5个。高度重视动物疫病防治工作，按照《重大动物疫病控制应急预案》的要求，落实防治队伍和经费，切实防范重大动物疫病的发生和流行。
切实加大农业农村投入。严格按照“两个高于”的要求安排支农资金，改善农业基础设施条件，推进农业科技进步，增强农业和农村发展后劲。落实好“农村十件实事”配套资金，确保实事项目顺利实施，让农民得益受惠。紧紧抓住灾后国家重点支持水利建设的历史性机遇，大灾之后大干，投入5．6亿元以上，全面实施八大水利工程。分淮入沂、洪泽湖周边移民安置等灾后重建工程，待国家计划下达后立即组织实施，确保按期完成。继续实施奎濉河治理等治淮重点工程，完成淮沭河、怀洪新河等水毁工程修复。大力实施中运河、新沂河治理等东调南下工程，进一步提高行洪能力。努力搞好地方基建工程，做好泗阳县潘集电灌站改造和宿豫县世纪河疏浚配套工程。认真抓好19条县级、70条乡级河道疏浚，加快建设节水灌溉及大型灌区改造工程。启动实施世行三期项目，完成年度中低产田改造任务。
（三）加大投入推进扩张，不断增强中心城市对生产要素的集聚和辐射功能
抓城市化就是抓工业化，抓基础设施建设就是抓投资环境、生活质量。今年中心城市建设要大推进、大投入、大扩张，举社会之力建设一批事关经济社会长远发展的重点工程，打开通道，拉开框架，扩大载体，不断完善中心城市配套功能，为各种生产要素向宿迁富集创造条件。
严格城市建设的规划和管理。以规划为龙头，切实做好市府新区、老城区、宿豫新区、宿城新区、市经济开发区、骆马湖现代生态农业示范区六大区域控制性详规和修建性详规的编制工作，进一步提高沭阳、泗阳、泗洪三个县城和省、市重点中心镇的详规覆盖率。组织开展城市空间布局和城市形象设计，使城市建设各具特色，自成风格。在抓好市政道路建设的同时，重点抓好西气东输接线工程、生活垃圾资源化处理示范工程、马陵路商业街开发工程等14个城建项目。加快宿豫新区和宿城新区建设步伐。实施城南污水处理厂尾水输送、古黄河和中运河改造等城市水务工程。加强旅游资源开发，加快建设古黄河风光带、运河风光带、乾隆行宫和项王故里二期扩建、真如禅寺续建等工程，完成三庄汉墓绿化和原址恢复，全面启动骆马湖旅游度假区建设。加大城管执法力度，完善“棋盘式”管理办法，不断提高城市管理水平。
加速推进交通建设。继续实施高速公路联网畅通工程和国、省干线公路网化改造工程，完成宿淮高速公路宿迁段预定工程量。加快实施“一河三闸四大桥十主线”工程。继续加快中运河综合整治和环境建设，年内完成两岸护坡和绿色生态防洪堤岸及道路建设任务；宿迁三线船闸上半年竣工投运，皂河、泗阳、刘老涧三座船闸完成前期征地拆迁等各项任务，年内开工建设；宿邳路运河桥、宿豫工业园运河桥、宿洪路北延段运河桥和开发区运河桥年内完成桥梁下部结构；加快宿沭一级公路、宿邳一级公路等十条主要道路建设进度，年底前确保宿沭一级公路、通湖大道及引湖大桥、发展大道北延段、鱼市口路、苏州路、泰山西路等顺利竣工，去年因故延期的道路确保上半年竣工。加快农村公路等级化工程改造，确保今年完成1200公里农村道路建设任务。做好淮（安）宿（迁）宿（州）铁路规划工作，争取宿新高速公路年内立项。
加大通讯和电力设施建设力度。做好全市传输骨干网的升级改造和多媒体数据网的扩容工作。抓好全市移动交换机扩容和城域网二期建设工程，完成G网七期、本地传递网扩容工程和CDMA目标网20万户扩容任务。全力支持宿迁热电厂一期工程和500千伏双泗开关站建设。市开发区北区、沭阳县、泗阳县、泗洪县热电厂项目抓紧开工。继续建设、改造一批市县输变电工程，进一步提高电力供应能力。
（四）围绕富民优先目标，切实提高劳动力外输内转和社会保障水平
我们一切工作的出发点，说到底就是为了让老百姓过上富裕幸福的生活。必须把最广大人民的根本利益放在首位，富民优先，利为民谋，尽最大努力解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题。
大力实施劳动力“外输内转”工程。不断强化职业技能培训，加快市、县职业技术教育园区和各类培训机构建设，发展民办培训机构，确保年内培训规模在千人以上的培训机构达到20个，全年培训劳动力5万人。继续按照社会人口平均2元的标准，设立技能培训和劳务输出专项基金。采取“以奖代补”的办法，对具有资质、年培训输出能力达到一定规模的各类培训机构给予相应奖励。大力实施“两后双百”工程，确保当年未能升学的初、高中毕业生百分之百得到培训，百分之百实现就业。通过大力发展劳务公司，完善劳动力信息网络，加强与苏州对口合作，定期举办各种劳动力推介、交流、招聘活动，进一步提高劳务输出组织化程度。今年各县区确保新建成劳务输出规模在1000人以上的劳务公司4个，全市新增有组织劳务输出10万人以上，境外劳务输出2000人以上，农民外出务工收入占当年新增纯收入50％以上。切实做好劳务输出跟踪服务工作，确保输得出，留得住。适应我市招商引资项目不断增多、本地用工需求逐步旺盛的新形势，超前制定培训计划，满足本地企业用工需求，促进劳动力就地就近就业。
建立健全社会保障体系。进一步建立健全以养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保障制度，做好社会保险扩面、续保工作，新增养老保险参保职工3000人，失业保险参保职工达到18万人，医疗保险参保职工达到14万人。加大社会保险基金征缴力度，不断提高基金征缴率。强化财政“兜底”责任，确保下岗职工基本生活费、失业人员保险金和离退休人员养老金按时足额发放。提高城镇居民最低生活保障补助标准，把符合条件的城镇贫困居民全部纳入低保范围，做到应保尽保。加快新型农村合作医疗制度建设，年底农村合作医疗覆盖面达70％以上。加快农村草危房改造，完成6402户草危房改造任务。大力开展再就业援助行动，提供就业岗位1．5万个，净增就业人数0．8万人。
关心扶持社会弱势群体。多形式搞好扶贫帮困工作，深入开展机关企事业单位挂村帮扶和干部职工挂户帮扶活动。继续实施“光明工程”，今年完成白内障患者复明手术1000例。完善孤弃儿童助养办法，按照农村“五保”供养标准把孤弃儿童全部纳入助养范围。动员和落实市、县（区）机关企事业单位和市外单位帮助失学和面临失学的女童完成义务教育，今年新办“春蕾班”33个，总数达到180个。全面启动“三就三百”工程，对城市低保对象、城郊失地失居的贫困农民、农村特困家庭，100％提供大病就医帮助，对其子女100％提供义务教育帮助，对适龄劳动力100％提供就业培训和就业帮助。加强法律援助，有效保护社会弱势群体的合法权益。
（五）持续推进改革创新，努力创造最具竞争力的发展体制和机制
省委、省政府把今年确定为“改革促进年”。宿迁作为全省唯一的经济社会综合改革试点市，必须进一步加大改革创新力度，为实现跨越式、超常规发展创造良好的体制环境。
继续深化和完善四大领域产权制度改革。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，继续采取多种形式推进企业产权转让、股权流转，推动有效资源、优质资产向优势企业、优势品牌和优秀企业家集中。加快洋河、双沟、苏玻、箭鹿集团国有股退出，引进战略投资者或合作伙伴，扩大增量，盘活存量。引导改制后企业靠大靠外靠强，尽快融入市内外大企业、大集团的产业链。完善中小企业技术服务和信用担保体系。继续加快和深化教育卫生等社会事业领域的改革，教育领域全力办好九年制义务教育，大力发展民办的学前教育、高中教育、职业教育和高等教育。卫生领域进一步完善“医卫分离”体制，放手发展并管理好各种所有制的医疗机构。全面落实深化和完善社会事业改革的各项政策措施，进一步规范经营者和职工的收入分配制度，健全社会保险制度，加强行业和专业人才管理，促进改制单位健康发展。
放手发展民营经济。优先发展劳动密集型、外向型民营企业，重点扶持50户民营企业做大做强，加快培育规模化的企业集群、区域化的产业基地、专业化的行业小巨人。年内全市新增私营企业3000户、个体工商户1万户。进一步落实“六放”政策，清除一切制度性障碍和一切对民营经济的歧视性观念和做法，坚决做到国资、外资、民资一视同仁，国企、外企、民企一律平等，在投融资、税收、土地使用、技改贴息和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇。坚持“外引”与“内培”相结合，鼓励和支持更多的本地企业做强做大当龙头，大力支持宿迁人投资兴业当老板，增加资本性收入比重，提高投资性积累水平。引导民营企业转变经营理念，进行股份制改造和法人治理结构改革，建立现代企业制度，提高经营管理水平和技术创新能力。
全面推进事业单位改革。坚持政事分开、企事分开的原则，对事业单位实行科学分类，全员聘用，人事代理和人事仲裁等内容的全面改革。行政管理类事业单位，要按照清理、归并、精简、规范的要求进行改革，其承担的行政管理和行政执法职能向相关的政府部门移交，对继续保留的职能进行重新界定，职能相近或交叉的予以归并或综合设置，减事减人。社会公益类事业单位，要加快推进以人事、分配制度为重点的配套改革，财政供养从养人改为养事，建立精简高效的运行机制。生产经营类事业单位，以市场化运营、社会化投资、产业化发展为取向，加快产权制度改革，实行自主经营、自负盈亏。年内基本完成事业单位改革任务。
继续深化农村改革。继续调整和完善农村税费改革政策，确保农业税降低1个百分点。规范“一事一议”筹资筹劳程序和使用范围，取消“两工”。进一步化解乡村债务，保障乡镇机构和村级组织正常运转。村级“三项资金”实行县级专户管理，在全市范围内对种粮户实行直接补贴。严格保护耕地，控制农村土地征用范围，完善征地拆迁办法，逐步建立失地农民社会保障机制，积极探索使农民获得长久收益和稳定保障的办法。继续做好农村信用社改革试点工作，不断完善农村金融服务体系。
（六）统筹发展社会事业，推动三个文明协调发展和社会全面进步
全面建设小康社会，必须统筹经济社会发展。我们要以全面、协调、可持续的发展观推进各项社会事业进步，促进经济、社会和人的全面发展。
全力打造“生态宿迁、绿色家园”品牌。进一步增强“生态文明”意识，切实把我市独特的生态环境建设好、保护好。继续开展“杨树产业年”活动，确保今年新植杨树3800万株，全市道路、河渠两侧“绿色通道”达标率达到95％以上，高标准农田林网化率达到90％以上。大力实施省级园林城市创建工程，积极开展“绿色城镇”、“绿色社区”、“绿色院落”、“绿色单位”、“绿色家庭”等群众性创建活动，市区建成区绿化覆盖率由上年的35．4％提高到38％，人均公共绿地面积由上年的5．96平方米提高到6．8平方米。以秸秆还田、打包出售、发展编织、畜禽饲养、发展食用菌、开发沼气为主要方式，大力推广秸秆综合利用技术，除生活燃料自用外，年底前全市秸杆综合利用率达到50％以上。全面禁止生产、销售和使用高毒高残留农药，积极推广优质栽培和生物防治病虫害技术。积极开展创建生态示范区、环境优美乡镇和生态村活动，坚持县、乡、村三级联动、整体推进，年底前全市基本达到全国生态示范区标准，每县建成1个市级环境优美乡镇、2个市级生态村。
快速发展社会事业。大力实施“科教兴市”和可持续发展战略，继续推进竞争性社会事业产业化，引导社会和民间力量办学、办医、办科技、办文化、办体育、办殡仪，促进社会事业快速发展。巩固扩大“普九”成果，不断加快高中教育、职业教育和高等教育发展，高中阶段入学率由上年的65％提高到75％。做好全国第一次经济普查工作。加强计划生育基础工作，坚持依法治育，计划生育率达到90．5％以上。加强农村卫生工作，扶持乡镇医院发展，全力建设完善的乡镇卫生院；加大改水、改厕力度，新增改水受益人口50万人，农村改厕3万户，无害化卫生公厕达到25％以上。加快气象自动监测网络建设，提高防灾减灾能力。切实做好国防教育工作，深入开展“双拥共建”活动。关心支持妇女儿童、老龄和残疾人事业，认真做好外事、侨务、对台、民族宗教、人武、人防、审计、统计、民政、扶贫、广电、法制等方面工作。
切实加强精神文明建设和民主法制建设。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极开展爱国主义、社会主义、集体主义和职业道德、社会公德、家庭美德教育。打造“诚信宿迁”品牌，突出抓好诚信教育，加快建立以个人诚信为基础、企业诚信为重点、政府诚信为表率的全社会信用体系。大力发展健康向上的文化生活和文明节俭的生活方式，抵制请客送礼、大操大办、加重人情债等不良社会风气。坚持德治和法治相结合，加强民主法制宣传教育，提高全民法制意识，健全民主制度，保证公民依法参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。认真贯彻实施《行政许可法》，全面推进依法行政，不断规范行政执法行为，提高依法行政水平。进一步扩大基层民主，搞好村民自治和村民委员会选举。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，定期向人大常委会通报重要工作情况，认真执行其决议、决定；虚心听取政协参政议政的建议，不断改进政府工作。
努力维护社会稳定。牢记群众利益无小事，认真解决好关系人民群众切身利益的问题。关注民生，体恤民情，深入困难企业、灾区和贫困户，倾听群众呼声，体察群众疾苦。切实做好信访工作，妥善处理人民内部矛盾，把不稳定因素化解在基层、内部和萌芽状态。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项治理。进一步整顿和规范市场秩序，大力实施食品、药品放心工程，严肃查处欺行霸市和不正当竞争行为。加快建设“平安宿迁”，全面落实社会治安综合治理各项措施，切实保障人民群众生命财产安全。继续大力营造亲商、扶商、安商、富商的浓烈氛围，创造一个宽松温馨、安全有序的经济社会发展环境。
（七）加强政府自身建设，更好地塑造“为民、务实、清廉”的政府形象
改革开放的新形势，经济建设的新任务，社会发展的新情况，对各级政府的工作能力和工作水平提出了更高的要求，我们必须牢固坚持立党为公、执政为民的宗旨，切实转变工作作风，更好地肩负起全面建设小康社会的历史使命。
建设服务型政府。加快转变政府职能，把工作重点转移到创造投资环境、提供公共服务、发展公益事业等方面来。牢固树立为经济社会发展大局服务、为投资者服务、为基层人民群众服务的理念，埋头苦干，勤政为民，不图虚名，不务虚功。进一步落实“服务承诺制”，做到言必行、行必果、诺必践，以优质服务取信于民。着力提高办事效率和服务水平，加快政府机关信息化建设，积极推进电子政务和无纸化办公。办好“网上宿迁”网站，为全社会提供方便快捷的信息服务。实行服务质量评议制，广泛开展“下级评上级”和“客商评机关”活动。进一步加强调查研究，不断创新服务内容、服务方式，提高服务水平。强化政府抓落实工作机制，严格执行工作交办、催办、督办、查办制度。继续精减会议和文件，腾出时间抓好工作落实。
建设务实型政府。坚持立党为公、执政为民，树立正确的政绩观，切实做到权为民用、情为民系、利为民谋。坚持重实际、讲实话、办实事、求实效，把发展见实效、百姓得实惠作为衡量干部政绩的重要标准，使政府工作经得起实践、群众和历史的检验。反对形式主义和做表面文章，通过制度保证，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使弄虚作假、好大喜功的干部受到惩戒，形成勤政为民、踏实苦干的浓厚风气。时刻把群众的安危冷暖放在心上，多办群众看得见、摸得着、感受得到的实事。今年，市政府将为民办好交通、城建城管、水务、农业、市场建设、外经、就业和群众生活、社会事业、通信、电力等10个方面66件实事。
建设清廉型政府。尊重人民群众对政府工作的知情权、参与权、选举权和监督权，继续推进政务公开、厂务公开和村务公开，在开明、透明上下功夫。进一步建立健全政府决策专家咨询制度，提高政府决策的透明度和科学化水平。政府的政务信息、工作简报一律在网上公开，政府的非机密文件一律通过媒体向社会公布。牢记“两个务必”，坚持廉洁从政，从严治政，认真执行领导干部述职述廉制度，切实加强对政府机关工作人员的廉政教育，严格落实党风廉政建设责任制。进一步健全制度，从源头上预防和治理腐败。严肃党纪国法，加大对违法违纪问题的查处力度。严格会计集中核算制度，强化财政预算管理，优化财政支出结构，坚决反对大手大脚、铺张浪费等不良行为，厉行节约，勤俭办一切事业。
各位代表，2004年是充满希望和挑战的一年。我们将在省委、省政府和市委的坚强领导下，大力弘扬“团结奋进，敢试敢闯，务实苦干，自立自强”的新时期宿迁精神，紧紧依靠全市人民，进一步开拓创新，奋力拼搏，为全面实现今年经济社会发展的各项目标而奋斗！
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