解放思想能行成 推动落实好快干大讨论活动
简 报
第 18 期
市解放思想大讨论活动领导小组 2008年6月17日
本 期 要 目
【工作动态】
我市召开解放思想大讨论活动第二阶段工作总结暨第三阶段工作动员会议
市供电公司等七家部门和单位因没有达到转段的标准和要求被暂缓转段
市解放思想大讨论活动领导小组召开会议部署下一阶段工作
市委宣传部抓好“五个环节”推动工作落实
市委办公室召开解放思想大讨论活动转段动员会议
市委组织部：巩固和扩大思想解放成果要做到“三个落实”
市财政局以科学理念促经济发展
市级机关工委：以行动落实深度检验思想解放力度
江苏银行宿迁分行提出“一家弱势银行的崛起，必须引起我们思想大解放”
泗阳县解放思想大讨论五“统一”三“贯穿”落实整改
【问题建议】
关于大力加强我市学前教育工作的建议
关于加强农村生态环境保护推进新农村建设的对策
【干群论坛】
社会综合治税从“热点”到“共识”的策略
【工作动态】
我市召开解放思想大讨论活动第二阶段工作总结暨第三阶段工作动员会议。市委副书记、市长缪瑞林主持会议。会上，市委副书记、市纪委书记、市委政法委书记，市解放思想大讨论活动领导小组副组长、办公室主任沈成对第二阶段活动进行总结，并部署第三阶段工作。就第三阶段工作，沈成同志要求各地、各部门要充分认识到这一阶段工作的重要性，以更坚决的态度、更有力的举措、更务实的作风，狠抓整改提高，切实把第三阶段的各项工作抓深抓细抓实。认真抓好五个环节：一抓转化环节，强化创新思维，促进成果转化；二抓整改环节，突出工作重点，制定整改举措；三抓制度环节，加快制度建设，构建长效机制；四抓监督环节，加强民主监督，扩大整改成果；五抓总结环节，全面回顾总结，提升整体成效。市委书记张新实同志在会上做了重要讲话，张新实同志强调：一、解放思想要落实在科学发展、跨越发展上。宿迁要实现更大突破，必须向解放思想要思路、要办法，在解放思想中找出路、找答案。要坚持把解放思想大讨论活动不断引向深入，以新的思想、新的理念、新的思路来谋加快发展之策，聚和谐发展之力，奔科学发展之路，真正使解放思想成为实现更大突破的最强软实力、最大动力源。二、解放思想要转化在锐意改革、创新求变上。改革创新是宿迁的根、宿迁的魂，全市上下要继续高扬改革创新大旗，全力彰显全省综合改革试点市的气魄，针对查摆出来的各种问题，征集到的各种建议和意见，认真总结，全面整改。三、解放思想要见之于狠抓落实、真抓实干上。要不断强化“解放思想、重在行动、贵在落实”的理念，各级领导干部要练好抓落实的基本功，坚持“从群众中来、到群众中去”的工作方法，勇于实践，敢闯敢试，用解放思想的最新成果，创新工作思路，推动工作落实。四、解放思想要体现在领导带头、率先垂范上。各级领导干部特别是“一把手”要始终将自己置身于思想革命的风口浪尖，不断增强“有位就要有为、有职就要有责、为官就要为民”的责任意识和使命意识，切实履行大讨论活动的领导、组织责任。
张新实同志也指出了解放思想大讨论活动第二阶段中的不足与问题，对一些部门和单位在查摆问题中只查别人不查自己，在实际工作中存着着“怎么查也查不出来的差距”的现象提出严肃批评，要求各单位、各部门要把自己摆进查摆中，从“细节服务”抓起，要敢于突破思维定势，勇于否定墨守成规，在机关作风、工作方式，服务手段等方面积极创新创优。
会上，相关县（区）和部门的主要负责人做了交流发言。
因没有达到转段的标准和要求市供电公司等七家部门和单位被暂缓转段。近日，市解放思想大讨论领导小组下发了宿解办〔2008〕11号文件，决定对市供电公司等七家部门和单位的解放思想大讨论活动暂缓转段，需要进行“回头看”。其中市供电公司、环保局、水务局、卫生局等部门和单位在某些具体事件中，暴露出缺乏大局观念，责任意识不强等问题。在“回头看”中，要着重从进一步增强全局观念，服务地方发展，关注民生安全等方面，进行深入查摆问题，落实整改措施；宿豫区交通局部门利益至上，不能从有利于地方发展的高度出发，围绕软环境建设，创新性、灵活性地执行政策不够，广大客商和群众反映强烈。责成宿豫区解放思想大讨论活动领导小组，督促宿豫区交通局在“回头看”中，着重从增强大局意识，优化投资软环境等方面，进行深入查摆问题，落实整改措施；市农机局、安监局在服务经济社会发展中，虽取得了一定的成绩，但是面对新情况、新问题，创新意识不浓，工作按部就班。在“回头看”中，要着重从进一步增强服务意识，创新服务方式，提升服务质量等方面，进行深入查摆问题，落实整改措施。
市解放思想大讨论活动领导小组召开会议部署下一阶段工作。市委副秘书长、市委办公室主任郭金同志、市委组织部副部长何通同志、市委宣传部副部长张莉同志及解放思想大讨论领导小组全体人员参加了会议。郭金同志指出：大讨论活动在我市轰轰烈烈地进行到了第二阶段的尾声，取得了很大的成效，要再接再厉，扩大成果，力求解放思想大讨论活动对我市社会经济科学发展、跨越发展起到卓有成效的推动作用。会上对大讨论活动第二阶段工作进行了小结，研究部署了大讨论活动第三阶段的工作。
市委宣传部抓好“五个环节”推动工作落实。近日，市委宣传部召开解放思想大讨论活动第二阶段工作总结暨第三阶段工作动员会议。在大讨论活动第三阶段，市委宣传部机关将重点抓好“五个环节”，即：抓转化环节，进一步细化完善思想解放成果，使之转化为全市宣传文化系统的工作举措；抓整改环节，根据排查出的问题以及各方面的征求意见和建议，制订整改措施，确保整改措施落实到位；抓制度环节，重点加强工作督办、学习提升、内部管理等方面制度建设；抓监督环节，加强民主监督，扩大整改成果，保证整改工作置于下级和群众监督之下；抓总结环节，通过认真全面回顾总结来改进自身工作能力和水平，确保活动取得实实在在的成效。重点抓好转化、整改、制度、监督、总结等五个环节，切实把各项工作抓深抓细抓实，以此来推动当前及全年各项工作目标的落实。市委常委、宣传部长王益出席会议，认真听取了宣传部机关人员的大讨论调研成果交流发言，要求市委宣传部机关全体人员要更加深刻地认识调查研究的重要性，养成勤于学习和思考的好习惯，把调研成果交流工作制度化，培养务实创新的风尚，努力使思想始终与实践合拍，与发展共振；要在解放思想大讨论活动第三阶段中，进一步完善、丰富、发展、提升调研成果，以更坚决的态度、更有力的举措、更务实的作风，狠抓整改提高，切实把第三阶段的各项工作抓深抓细抓实；要通过此次解放思想大讨论活动的深入扎实开展，进一步振奋精神、理清思路、改进状态、提升形象，同时要认真对照全年目标任务，扎实做好当前各项工作，在解放思想中切实推动工作落实。 （市委宣传部）
市委办公室召开解放思想大讨论活动转段动员会议。会上通报了全市解放思想大讨论活动第二阶段工作总结暨第三阶段工作动员会议精神，以及市委办系统在上一阶段向全社会征求意见建议的整理汇编内容，并提出相关的整改意见和建议。会上，市委副秘书长、市委办公室主任郭金同志提出要通过解放思想大讨论活动，全面提高工作水平，尽快适应我市新一轮大发展的需要。郭金同志指出，解放思想要敢于动真碰硬，而不是热热闹闹走过场；解放思想要着力解决实际问题；解放思想要从我做起，从现在做起。对于下一阶段的工作，郭金同志提出4点要求：一是要着眼观念超越，在继续解放思想中提升整体水平；二是要立足大局，在把握工作重点中提升整体水平；三是要突出机制创新，在完善工作制度中提升整体水平；四是要坚持真抓实干，在转变工作作风中提升整体水平。
（市委办公室）
市委组织部：巩固和扩大思想解放成果要做到“三个落实”。近日，市委组织部召开解放思想大讨论活动第二阶段工作总结暨第三阶段工作动员会议，认真传达了全市解放思想转段会议精神，对市委组织部大讨论活动第二阶段工作进行总结，并对下一阶段工作进行具体部署。会上，市委常委、组织部长白云萍同志提出，做好巩固和扩大思想解放成果，要做好“三个落实”：一是要落实到构建长效机制上来。要坚持制度管人，进一步规范和完善组织部门人事管理制度；坚持用制度管事，进一步规范和完善组织部门内部运行机制；坚持用制度管权，进一步规范和完善组织部门权力制约机制。二要落实到创新创优的深入实践上来。解放思想的最终目的是通过思想观念的更新，增强求发展、求突破的内在动力，在扩大民主、以人为本和落实导向三个方面，不断形成组织工作创新创优的实践成果。三要落实到组工干部能力建设上来。要丰富知识储备。及时充电，加大干部学习、教育、培训力度，避免“知识恐慌”；要强化理性思考。提升思维层次，打破思维定式，以更高的工作标准和要求探索组织工作新规律；要提升思想境界。在追求知识的提升的同时，追求理想的实现、追求人格的完善、追求心灵的和谐。 （市委组织部）
市财政局以科学理念促经济发展。一是解放思想，拓宽理财思路。开展“落实科学发展观”主题教育活动，立足我市实际情况，增强财政工作的前瞻性、主动性，坚持把服务发展作为中心任务，强调跳出财政看财政，强调统筹发展、协调发展、和谐发展；二是切实增强服务意识；突出主动服务，由被动请客变为主动买单，推行上门服务、预约服务、全天候服务、保姆式服务；三是积极发挥财政政策在支持经济发展方面的调控引导作用；全面落实全民创业等各项优惠政策，加大对产业结构调整、科技创新和环境保护的支持力度；四是以人为本，广泛宣传和全面、迅捷落实公共财政惠民政策；以“全面建小康”为抓手，增强群众生活满意感，促进和谐社会建设。加大社会事业、改善民生的投入，加大对“三农”、“高效农业”和医保全覆盖工作的支持力度；五是政务公开，打造阳光财政。以开展“财务管理促进年”活动为契机，加快和完善内控制度建设，形成社会、部门事前参与预警、事中跟踪防范、事后审核问效的多层次、全方位“大监督”格局。 （市财政局）
市级机关工委：以行动落实深度检验思想解放力度。近日，市级机关工委在大讨论活动中提出“五个更加”：以更加积极的姿态谋划工作，以更加过硬的本领承接工作，以更加完善的机制规范工作，以更加和谐的氛围保障工作，以更加扎实的成效来检验工作，以行动落实深度检验思想解放力度。一是组织开展市级机关“我能、我行、我成功”演讲比赛，激情诠释“能行成”的自信和豪气；二是号召市级机关全体党员交纳特殊党费支援四川地震灾区重建家园，2850余名党员共交纳近145万元的特殊党费，用真情和爱心塑造了共产党员“讲党性、重品行、作表率”的良好形象；三是组织开展市级机关现代信息化知识与技能竞赛，检验广大机关党员干部现代信息化知识与技能培训的学习成果，进一步彰显“我能、我行、我成功”强势心态。 （市级机关工委）
江苏银行宿迁分行提出“一家弱势银行的崛起，必须引起我们思想大解放”，要求全行员工树立责任意识，解决战略和战术、全局与局部两对矛盾，树立大团结、干事业、立行为公的宗旨；确立市场意识，努力培育属于自己的优质客户群；开展思维突破，在全行推行“经理动手制”，试行“能级对等制”，改革和完善绩效考核办法，推行“贡献积分制+年薪制”模式；号召全行员工创造卓越，追求超越，不满足现状，奋发向上，永不停步；树立“专业为本，服务至上”理念，做到“一样精，样样通”，全面提升个人综合业务素质和服务技能。推行“服务到家”，而不满足于“服务到位”，真诚对待每一位客户，用心交流和沟通，打造分行全新的服务理念，树立分行良好的社会品牌形象。 （江苏银行宿迁分行）
泗阳县解放思想大讨论五“统一”三“贯穿”落实整改。五“统一”即自觉地把思想统一到联系实际抓整改、解决问题办实事上来；统一到第三阶段不仅是巩固、深化、检验前两阶段活动成果，而且也是增强全办人员综合素质的契机上来；统一到第三阶段既是整改提高的难得机遇，又是决定整个大讨论活动成败的衡量标准上来；统一到一心一意干事创业、不断推动泗阳全县经济社会发展上台阶上来；统一到实现解放思想大讨论活动的总体目标上来。坚持三个“贯穿”：首先是把倾听群众意见贯穿活动之中。其次是把交流谈心活动贯穿活动之中。最后是把边学边改，边整边改贯穿活动之中。 （泗阳县大讨论活动办公室）
【问题建议】
关于大力加强我市学前教育工作的建议
张华贤
教育是国家强盛、民族振兴之希望所在，幼教是整个教育事业的奠基工程。2010年江苏要率先基本实现教育现代化，就不能不考虑宿迁如何基本实现现代化；宿迁要基本实现教育现代化，就不能不研究宿迁的学前教育怎样基本实现现代化。
党的十七大报告从“优先发展教育、建设人力资源强国”的战略高度，提出了“重视学前教育”的新要求、新任务。江苏省也把学前教育纳入国民教育体系，并把幼儿园建设作为教育现代化建设水平评估的重要指标和前提条件。对此，我们必须有高度的认识。
一
近几年来，国家、省、市高度重视幼儿教育，相继出台了《关于幼儿园改革与发展的指导意见》（国办发［2003］13号）、《关于加快幼儿教育改革与发展意见的通知》（苏政办发［2004］73号）和市委、市政府关于《进一步规范和完善学前教育改革工作的意见》等若干文件。我市各地积极响应并深入落实省市文件精神，加快幼儿教育发展，深化幼儿教育管理体制改革，加强幼儿园建设，优化配置幼儿教育资源和幼儿教育师资队伍，全面提高了幼儿入园率和保教质量。全市幼儿教育事业得到了长足的发展，幼儿入园率、办学水平、保教质量显著提高。目前我市共有幼儿园679所（取得合法办园资格，不含学前教育办班点），其中省优质幼儿园25所，市优质幼儿园92所。在园幼儿141214人（07年数据），入园率87%，专任教师3949人。
二
然而，在生员数量快速扩张的同时，有许多问题亟待解决。突出表现为：
师资储备严重短缺。即便以学前教育三年算，全市当有15万左右幼教生源，以平均每班30人计，当有5000个班，按照“两教一保”的要求，需要10000左右合格的幼教师资。由于行政区划调整，幼教师资培养出现断档。幼教师资数量不到4000人，且绝大多数没有幼教资格证书，保教质量大成问题。
布局规划严重滞后。突出表现在乡镇中心幼儿园用地不足，城区各居民小区、开发区幼儿园规划不到位，甚至大多数小区根本没规划。
资金投入严重不足。全市幼儿园改制后曾带来一些活力。但绝大多数举办者由于受到利益驱动，在得不到多少效益的情况下，基本上不再投入；而政府这几年来对幼教也几乎没有投入，甚至对自身出台的政策也没有兑现。我们调研所到之处，普遍反映有苦难言。幼儿园老师工资水平与外地相比普遍存在差距，有的能担任省级课题研究的老师不得已改行做生意。
优质园数严重匮乏。根据省里部署，2010年全省优质园数要达到总量的60%，而我市近700所幼儿园中，仅有去年转评的25所优质园，今年计划创建20所，即便全部创建成功，所占比例也不到7%。这批幼儿园基础比较好，容易创建成功，而今后其他园再创建其难度不知要大多少倍。
留守儿童急需心理关爱。我们调研中发现留守儿童相当数量存在心理障碍，或沉默寡言，或反应冷淡，一双双异样的目光让人不寒而栗。有些孩子表现狂躁，有些孩子表现阴郁。大变革时代带来的劳动者的大迁徙，这种特定时期造成的留守儿童心理现象，如果得不到及时关爱并给予必要的心理矫正，这些孩子成长过程中就会出现心理畸形和人格缺陷，甚至仇视社会，将成为一个重要的社会问题。
三
解决学前教育中的诸多问题，推动学前教育又好又快发展，关键在于抓住主要矛盾并且有一套思路清晰、行之有效的措施和推动落实、务期必成的决心。
（一）着力解决思想认识问题。
思想是行动的先导，认识不到位要想收成功之效是没有可能的。长期以来，没有多少人把学前教育当作国民教育体系中的一部分来对待，在许多人看来，学前教育就是哄小孩：小方桌，小板凳，排排队，吃果果。对于人的早期智力的开发、习惯的养成、情操的培育、人格的塑造等使人受用终身，对社会大有裨益的重要性，认识不足，甚至没有认识，以致有人把科学泰斗钱学森晚年针对学前教育着力研究的“大成智慧学”看成是痴人说梦。全市上下，方方面面都把儿童当作最宝贵的资源培育，未来宿迁的各级各类学校就都有了自己的优质生源，整个教育水平上去了，支撑经济社会发展智力资源也就丰富了。
（二）围绕2010年全省率先基本实现教育现代化建设水平评估的各项指标，扎实做好各项规划并组织实施。
1、师资队伍。全市应按照幼教师资合格来规划，即所有幼儿教师都要具备大专学历和幼儿教师资格证书。粗略估计现有合格师资不足1000人，加上“多证换一证”人员在内，全市至少需增加5000名合格师资，这是我市现有培养能力的10年都无法满足的。解决这个问题既需要争取省里增加幼教招生指标，更需要我市下最大决心自我解决。可责成市内唯一具备资格的师范学校对外靠大靠强，对内选择有基础的学校联手合办，确保培养质量，确保获取大专学历和幼教资格证书。考虑到短期内实现这个目标难度太大，可按省优质园创建要求的总量和年度计划分步组织实施。即60%要达到优质园标准共需多少师资？多少年完成？每年完成量是多少？同时，加大培训力度，对那些热爱幼教又急需提高学历层次，获得幼教资格的在岗人员开设特别课堂，加快步伐，利用一切可利用的时间和资源，把函授当作全日制来办。
2、硬件设施。一是土地。政府有责任按照规定的标准一劳永逸地提供给应该属于孩子们的生均15平方米的土地，全市应提供总面积约3300亩。首先，认真做好布局调整的规划，将60%优质园放在人口聚集最集中的城市和集镇；第二，全面统计各城区和各乡镇镇区幼教现有用地资源，然后根据未来发展实际需要，实行差补找齐；第三，将城区现有不合格将来也不可能合格的幼儿园所占土地置换出去，以节省用地；第四，所有房地产开发商从现在起再开发大型住宅小区，必须强制性地按省优质园标准留足土地，并在教育主管部门指导下建成标准园；而农村一律利用布局调整后的村校剩余用房，不再浪费一分土地。二是建设。不管投资主体是谁，都必须按照省定的生均建筑9平方米、生均绿化6平方米的标准和60%达到优质园的标准建设，决不留遗憾，决不建豆腐渣工程、烂尾工程和无规划的临时工程。三是资金投入。幼教的投资对国家、对社会、对个人都是回报最高的投资。在义务教育、高中教育、职业教育及其他教育条件得到极大改善的情况下，各级政府、各投资主体和社会各界都有责任和义务投资幼教，改善办学条件。要加大省市级统筹力度，争取省里政策扶持；要将市里以奖代投的政策落实到位，而不能让举办者望梅止渴；要引进外来资本，向幼教领域倾斜；要鼓励投资主体放眼未来，不因眼前无利可图而吝惜资金；要引导社会各界捐资助教，把教育上这块久久被人遗忘的奠基工程、源头工程作为所有助教的重点。
3、特色品牌。综观全市幼教，一般化的多，高档次的少；零星分散多，形成规模少；师资数量多，质量高的少；管理形式多，理念创新少。以致品牌园数寥寥无几，具有鲜明特色园凤毛麟角。要打造宿迁幼教品牌，就必须注重加强对外交流促进南北挂钩合作，引进先进的幼教办学理念，甚至直接引进著名幼教品牌。要形成宿迁幼教特色，就要鼓励创新。比如在目前宿迁幼教整体实力薄弱的情况下，可以支持有能力、懂管理、善经营者走集团化发展之路，通过外引内培，在全市范围建立起高标准、规范化、连锁式经营的幼教集团，起到火车头的牵引作用；在不太长的时间内，能够形成一批规模大、档次高、师资强、质量优、理念新、管理好的特色品牌园，从而带动宿迁整个幼教事业的发展。
（三）切实提高幼教老师待遇，使他们过上体面的生活，成为受社会尊敬的人。
调查中，根据来自各县区大量幼儿园的有关数据，我们得出基本结论：幼儿教师待遇达不到城镇职工工资平均水平，而每天工作时间一般超过8小时。除了各城区部分幼儿园保留的原在编人员工资较高外（与原来同类学校毕业的小学教师待遇持平或略低），绝大部分教师工资都不高。这大大降低了幼教老师的社会地位，影响了他们的生活质量，挫伤了他们为人师表的积极性，改行的改行，流动的流动。
造成这种情况的原因：一是改制后政府不再有投入；二是举办者为了自身的利益而不愿付出；三是收取费用低入不敷出；四是相当部分生员流向小学（因义务教育阶段免费，家长为了省钱）减少收入；五是体制原因造成的在编与不在编人员收入差距的拉大，致使不在编人员生活在最底层。由此带来的恶果是：大多数幼儿园无钱买“三险”，相当数量人员不断流动，有些人不辞而别，有些不得已改行，甚至有些幼儿园拿哺乳期妇女临时充当老师。
解决这个问题的根本之道在于政府要制定更好的有利于幼教发展的政策，并确保付诸实施；不断加大对公民办幼教一视同仁的投入，切实提高他们的待遇。制订学前教师待遇最低标准，强制用人单位执行，鼓励学前教育教师终身从事学前教育。
（四）加大管理力度，规范办园行为，为人民群众提供优质幼儿教育环境。
调研中大家普遍反映，由于当初政府鼓励公民个人“先上车后买票”创办幼儿园，造成了现在“上了车不买票”现象。各县区不规范、不达标的无证园、隐蔽园为数不少，存在交通、餐饮等安全隐患。尽管1989年经国务院批准、国家教委发布了4号令出台了《幼儿园管理条例》，其后教育部及省、市有关部门也相继出台一些意见、通知、办法和规定，但都不是刚性的法律，执行中弹性太大，特别是教育部门执行起来受到各方面因素制约，很难到位。建议以政府名义，在对以往各部门所发文件进行认真清理后，出台最权威的文件，以便各地遵照执行。同时由政府牵头，涉及到的12个相关部门集体参与，对全市不规范、不达标的无证园、隐蔽园进行一次拉网式彻底清理，确保儿童安全入园。
学前教育是促进幼儿体智德美全面和谐发展的、系统的、正规的教育，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段，是国民教育体系的有机组织部分。人民所盼，政府所为。大力发展幼教此其时矣。
关于加强农村生态环境保护推进新农村建设的对策
中共沭阳县委办公室 徐飞 李繁州
建设社会主义新农村，加强农村环境与生态保护是一项重要内容。经过调查发现，许多农村中存在着重经济发展轻环境保护的现象，这与社会主义新农村建设的要求极不协调。要实现社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，必须切实加强环境保护工作，促进环境质量的改善。
一、当前农村环境污染现状
目前，我市农村生态环境状况有不断恶化的趋势，主要表现在以下几个方面：
1、农村水环境污染十分突出。目前，全市农村水环境污染严重，有的河流不仅不能饮用，甚至不能满足养殖、灌溉需要。大多数河流已被污染，特别是有机污染超标率高。诸如“垃圾往水里倒，牲畜死了往水里扔”等陋习十分普遍，造成农村河道水质严重恶化。农村饮用水大部分没有得到有关部门的监测，很多群众不能喝到达标的干净水。另外，农村个体经营户如个体豆腐作坊、畜禽加工作坊等在加工经营过程中污水随意流淌，对周边水体环境影响很大。由于水污染严重，导致每年均发生养殖死亡事故。
2、城镇化带来新的环境问题。随着全市农村城镇化进程加快，农村人口开始大量向集镇转移，但是由于集镇居民的环境意识仍然停留在原有的水平上，人虽然进镇了，环境意识没有跟上，加之受经济发展水平限制，集镇环保硬件设施（生活污水处理、垃圾处理）难以跟上，造成集镇生活污染不断加剧。
3、乡镇企业污染较重。现有的乡镇企业废水、废气、废渣等污染物排放总量很大，远远大于环境承载能力。少数乡镇企业受经济利益的驱使，不惜以身试法。有的虽有治污设施，但长期闲置，没有正常运行，废水不经处理，直接入河；有的企业甚至私设排口，偷排现象严重；不少锅炉、窑炉、生活大灶烟尘超标严重。同时由于经营者的短期行为，使一些污染问题旧帐未还，又欠新帐，不少企业想法设法应付环保部门检查，污染治理一直没有到位。
4、农村面源污染没有得到有效控制。由于化肥、农药、农膜、生长调节剂等农用物资的不科学使用和处置，造成农业面源污染严重。化肥、农药大量流入河流、湖泊，对农村地表水、地下水、农产品品质已经带来了明显的危害。在一些农业生产发达和比较发达地区，地下水中NO3--N含量中已经超过可饮用水的许可标准，直接影响人类健康。农膜及各种塑料废弃物，由于极难降解，且降解过程中还会渗出有毒物质，对土壤及农作物危害也很大。另外，有机磷农药的大量施用，使蔬菜中的农药残留现象让人震惊。
5、畜禽粪便污染呈加剧趋势。目前，农村大型养殖场普遍缺沼气池等标准化的处理设施。这些规模化的畜禽养殖场粪便、污水的排放给环境带来巨大压力，造成畜禽场附近地区地下水中的硝酸盐、氨氮超标和环境污染，夏季蚊蝇滋生，恶臭难闻，群众对此反映强烈。
6、秸秆焚烧成为一大公害。随着农村人口生活方式和农业生产方式的变化，农作物秸秆大部分弃之不用，或一烧了之，或抛弃于河湖沟渠、道路两侧，不但浪费了大量的资源和能源，而且污染大气、污染水体，影响农村生态环境。秸秆季节性焚烧还严重影响交通、输电线路及人民群众生命财产安全，成为农村环境污染的一大公害。
7、外来物种侵害问题。农村河道的物种侵害问题是一直没能解决的老问题。水花生等物种侵害，造成河道水面堵塞，水流滞缓，影响污水的排放和河道交通。近年我市还发现了一枝黄花等外来物种的入侵，将对农业生态环境带来潜在的危害。
8、淤泥累积、河床抬高。许多农村河道特别是非交通河道，因长年没有形成有效的河道疏浚投入机制，缺乏长效的管理措施，致使水草密布甚至整个水面被水草或垃圾覆盖，排蓄能力严重下降，水体污染严重。一些河道因长年淤泥积累，河床抬高，几乎干枯断流。
二、形成原因
农村环境恶化是由多因素共同作用造成的，但主要有以下原因：
一是环保意识淡薄，重视程度不够。环保意识淡薄、缺乏科学发展观是导致污染产生的根本原因。一是部分地方领导没有树立正确的政绩观，片面追求经济效益和政绩，在招商引资过程中没有把环境和生态优先考虑，没有将科学发展观真正落实到具体工作中。在处理环境与经济关系时，片面强调眼前和局部利益，以致在决策时，以牺牲环境为代价求一时的经济增长，走“先污染、后治理”的弯路。二是相当部分企业环保法制观念不强，在利益驱动下，在防治污染上消极对待，有的甚至闲置污染处理设施搞偷排。三是由于对农村环保宣传教育的力度不够，群众环境保护的意识总体还不够强，许多群众往往会对涉及自身利益的环境违法行为进行举报或投诉，而对自身破坏或影响环境的行为缺乏自我约束。
二是环保执法力量薄弱，难以适应形势需要。目前全市仅市、县一级有专职的环保执法队伍，但由于人员相对较少，工作重点往往在城区和经济开发区，无法顾及大部分乡村，而乡镇配有专职环保员的比例很小，只有卫生保洁员。保洁员的工作就是打扫打扫，环境保护只能“点到为止”，无法深入开展工作。全市大部分乡镇刚刚启动的环保工作在工作质量和效率上大打“折扣”。因此，当前农村环保队伍建设难以适应日益繁重的环保任务，很难将各项环保方针政策落到实处。
三是财政资金紧张，环保经费投入不足。目前，环保投入严重不足，仍是各地普遍存在的问题。环保投入不足，导致环保基础设施建设落后，环保队伍自身建设难以适应形势需要，环保机构设置滞后，缺乏有效的手段解决环境污染问题。由于经费紧张，影响环保部门工作开展，环境监测、监理设备老化，环保执法手段和装备落后。环保投入不足已严重制约农村环境质量的改善和环保事业的发展，许多改善环境质量的措施和亟待解决的重大环保工程得不到落实，城镇环保基础设施建设明显滞后于农村城市化进程。
四是环境规划的制定和实施难以到位。无论是农村城镇化建设还是农村经济的发展，都缺乏科学系统的环保规划，没有充分地考虑到环境因素。城镇发展布局和产业结构不合理，一些小作坊和乡镇企业“遍地开花”，造成严重的农业资源浪费和环境污染。另外，大部分乡镇的生态环境保护没有规划目标，即便有一些破坏环境的项目出现在经济规划中，仍全然不考虑环保影响；或一旦注意到资金、人力、物力的实际流向时，更加注重经济增长，而非环境保护。
五是农民传统的生产、生活习惯难以改变。长期以来，农村生产技术落后，信息资源匮乏，科学文化素质不高，农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯。譬如缺少科学种田的指导，滥用化肥和农药；卫生条件差，垃圾随处扔；前茬秸杆影响后茬，就一烧了之；等等。这种淡薄和落后的环保意识在农民身上根深蒂固，造成制造污染的主体十分庞大，污染现象十分普遍，难以根治。
三、对策建议
（一）加强领导组织，建立健全农村环境保护长效管理和干部考核机制。各级党委、政府要清醒认识、认真分析农村环保工作面临的严峻形势，树立和落实科学发展观与正确政绩观，进一步增强抓好农村环境保护工作的责任感、紧迫感和自觉性，真正地把农村环境保护工作摆上各级党委和政府工作的重要议事日程。研究制定环境保护业绩硬性考核制度，对市、县、乡党委、政府及其领导实施严格的环保业绩考核。另外，农村环境综合整治是一项涉及面广、综合性强的庞大系统工程，仅靠涉农部门的力量是不够的，应在各级党委的统一领导下，成立农村环境综合整治工作领导小组，全面协调各方面工作。切实加强乡镇环保机构和人员配置、培训工作，设立专职环保员，具体负责本乡镇环保工作，并切实履行好职责，确保乡镇、村环保到边到底，形成反应敏捷、管理高效的运行体制和机制。
（二）加大政策扶持，保证农村生态建设环境保护的资金投入。坚持“谁污染、谁付费，谁收益、谁负担，谁开发、谁保护”的原则，不断拓宽投资渠道，保证稳定有效的环保资金投入。财政政策逐步向农村环境保护如农村环保重点工程、农业面源污染防治等倾斜。另外，还需根据“工业反哺农业”有关精神研究制定相关的优惠政策，逐步建立和完善政府、集体和个人多渠道融资机制，保证稳定有效的农村环境综合整治资金投入。
3、突出工作重点，加大农村环境综合整治力度。突出水污染治理、饮用水源保护、固体废弃物治理和综合利用、人畜粪便污染治理和综合利用为重点，结合村庄建设规划编制环境综合整治工作计划，明确综合整治任务。加强城镇生活和饮食娱乐服务业的污染治理特别是废水排放的管理。对有污染的乡镇企业，要加强督促检查，巩固达标排放成果；对重点污染企业要建立更为严格的监控制度；实行“环境优先”原则，严禁审批新建重污染企业。逐步对乡镇企业发展进行布局调整，以便污染集中治理。逐步建立健全适应小城镇特点和环保工作需要的政策法规，推动农村环保工作走上制度化、规范化的轨道。
4、以创建为抓手，全面推进农村生态建设。紧紧围绕建设国家级生态市目标，以创建生态县、环境优美乡镇和生态村为抓手，以转变农民生产和生活方式为核心，以“农村和农业废弃物资源化、农业生产清洁化、城乡环保一体化、村庄建设生态化”为原则，全面推进全市农村生态建设。加大生态农业县建设力度，加快实现生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化、生活环境舒适化，逐步达到生态、经济和社会效益的协调统一。合理开发利用与保护农业资源，有效控制农业面源污染，形成植物生产、动物转化和微生物还原的良性循环机制，从根本上改善农业生态环境和农村环境。加快建设和完善垃圾场、污水处理厂等治污基础设施，广泛开展农村生态文化建设，着力提高农村环境质量，构建生态优美、和谐稳定的新农村。
5、维护群众环境权益，保障群众身心健康。加大农村环保执法力度，对污染和破坏农村环境的违法行为，依法查处。严格防止城镇化和工业化进程中的污染项目向农村转移，坚决控制发生新的污染和破坏生态现象。通过设置环保投诉举报热线、信箱等渠道，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，维护群众享受良好环境的合法权益。加强对农村饮用水源的保护，划分饮用水源保护区，规范环境管理，清查污染源，确保农民的饮水安全。
6、加强农业科技的攻关和推广工作，大力发展生态农业。加大先进农业生产技术的科研攻关力度，积极推广先进的耕作制度和使用高效、低毒、低残留的新农药，推广病虫草害综合防治和秸秆综合利用技术，努力实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化。开展生态农业建设是控制农业面源污染的有效途径。全面推进农业标准化，大力发展农村循环经济和推行清洁生产，积极推动乡镇企业结构调整，鼓励乡镇发展技术含量高、物耗少、污染轻、效益好的产业和产品，把产业结构调整和推广清洁生产工艺、实用治理技术、发展环保产业结合起来。
7、广泛宣传环保意识，形成全社会共同参与的工作合力。利用媒体向农村干部宣传环境保护对生态建设的重要性，促使其充分认识加强农村环保工作的紧迫性；向广大农民宣传公益意识、环保意识，从而在全社会营造人人关心环境、个个参与环境保护的氛围，把全市环境保护与生态建设工作提高到一个新水平。广泛开展环境警示教育，通过反面案例，使广大干群受到震动和教育。通过组织开展各种农民喜爱的科普宣传和文体活动，加强对农民的科普教育和政策引导，引导广大农民革除陋习，倡导科学、文明的生活方式，帮助农民走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。倡导购买无污染、无公害的绿色生活消费品，选购减量包装的商品，促使生活垃圾实施减量、无害和资源化。动员家庭成员净化、绿化、美化居住环境，将美化居住环境与保护环境结合起来，使农民在创造美的环境中，陶冶情操，净化心灵，以求内在美与外在美有机结合，相互促进，协调发展。
【干群论坛】
社会综合治税从“热点”到“共识”的策略
市地税局 胡勤忠 梁娟
随着各地经济社会的发展，所有制结构多元化、经济主体多样化、经营业务复杂化、纳税项目隐蔽化等特点逐步显现，给税源监控增加了难度。特别是地税部门，受管理税种多、税源零星分散、税收政策变化快等客观因素的影响，以及人力、物力和信息等主观条件的制约，形成巨大的征管压力。因此，各地税务机关希望借助外部乃至全社会的力量，加强对税源的管理和监控，形成当前以“政府领导、部门配合、社会参与、司法保障、信息支撑”为主要模式的社会综合治税。
笔者通过多种渠道对社会综合治税开展进行了分析和研究，浅谈一些个人看法。
一、社会综合治税作为“热点”的符合性
社会综合治税开展以来，在对房屋租赁、建筑安装及车船使用等税收征管方面起到了积极的作用，但也存在众多不足，面临着更多的新问题，使其不可避免的成为社会关注的“热点”。
首先，社会综合治税的基础依然薄弱。与国外的税源监控多部门协作方式相比，我国的社会综合治税起步晚、基础建设薄弱，严重滞约了其功能的发挥。一是理论认识不深。各地区对社会综合治税的理解不统一，特别是在经济发展与落后地区存在巨大的认识落差，发达地区的社会综合治税俨然成为现行税收征管模式的有益补充，成为实现依法治税有效途径，而落后地区社会综合治税仅定位于一种征管方式，盲目追求短期的税收效益，而忽视其根本目标；二是法制规范缺失。到目前为止，我国尚没有建立完整的全国性的程序法，对行政协助的原则和内容都没有明确的规定，不仅削弱社会综合治税的权威性，也造成各地社会综合治税各有各法的局面，基本职能划分不清，操作程序混乱，执法行为随意；三是方式手段单一。各地的社会综合治税的措施局限为信息共享和行政委托，有的地区部门间协助仅是对某一特定税收的管理，社会综合治税还在走协税护税的“老路子”，根本无法达到预期效果，反而增加了治税的隐性成本；四是信息建设滞后。我国信息化建设方面还远远落后于发达国家，很少部门实现省内信息的集中和共享，部门之间的直接信息交流难度较大、成本过高，无法实现信息交流的规模化和日常化，直接影响社会综合治税的效率。
其次，社会综合治税涉及面过于局限。一方面，社会综合治税还停留在对零散税源的监控上。地方政府在制定社会综合治税的条例和规定时，过于强调对某些税种的管理，如某些地区社会综合治税仅就房屋租赁、房地产业等行业税收征管做了规定，部门配合存在严重局限性。随着其他税源的管理难度的加大，新的潜在税源不断壮大，促使社会综合治税的应用面要进一步扩展；另一方面，当前社会综合治税的参与者，除税务机关以外，只有少数的业务联系紧密的部门，就社会综合治税的概念而言。这显然与社会综合治税的目标和要求相差甚远，只有发动全社会的力量才能完全发挥社会综合治税的效能。
第三，社会综合治税过程中存有争议。在社会综合治税过程中常常会遇到以下三种情形。一是广大群众不满。一些地区推行社会综合治税时，过分强调效果，缺乏必要的监管手段，加上部分协税部门和人员执法不严，甚至滥用职权，造成了侵害纳税人利益的行为，给社会综合治税带来巨大的负面影响；二是相关部门扯皮。部分部门对于社会综合治税的意义理解不深，依然认为税收征管仅是税务机关“一家之事”，加上社会综合治税的部门职权划分不明、责任不清，加上缺少必要的激励机制，因此在工作中缺乏主动，遇事就避，形成“话由大家说，事由税务做” 的尴尬局面；三是税务部门松懈。部分税务机关认为社会综合治税工作由“政府领导”，就要政府多做、其他部门多做，自己反而可以放松，这直接影响社会各方面的参与度。同时，在一些经济条件好、税源丰富、收入任务不愁的地区，包括政府、税务机关在内对社会综合治税推行的积极性都不高。
二、社会综合治税成为“共识”的必要性
成为关注“热点”，不仅说明社会综合治税存在问题多，同时也说明了其存在的价值，将“热点”变成“共识”是社会综合治税发展的必然过程。
首先，税源监控需要更有效的管理方式。税源控管是各项税收征管的基础。当前，我国税收流失额到底有多大？征管损失率到底有多高？没有相关的资料进行说明，根本原因在于我国税源监控的方式和方法不科学、不严谨，虽然近年来各地税收收入保持高速增长的良好态势，但税源监控方面的不足，也造成各地征管质量的差距。因此，实行社会综合治税，挖掘社会各界与税务系统的管理潜力，完善税源控管体系，对税源实行税前、税中和税后的全方位监控，夯实税收征管基础，不仅能较好地解决了淡化责任、疏于管理的问题，实现了由收入管理到税源管理与征收管理并重，由单一征收环节管理向税收全过程管理，由以完成收入任务为主要目标向实现依法治税的根本转变，也能从根本上促进税源的健康发展，保证税收收入的平稳增长。
其次，依法治税需要更科学的征管平台。可以说，社会综合治税最终目标是实现依法治税。社会综合治税是实现依法治税的必然过程和有效途径。社会综合治税是在税收征管过程中不断发展的产物，目前，社会综合治税还是以部门间协作为主抓零散税源，随着认识提高和实践中的不断充实完善，将进一步扩大范围，扩大到对所有税种、行业和区域的监控和管理。社会综合治税要达到依法治税的目的，需要从单一的部门征管平台发展成全社会的共同参管平台，就要通过社会综合治税的参与，达到宣传教育的功效，提高政府各部门、各单位和社会各界，包括广大纳税人、消费者的依法纳税和依法监督意识、依法治税的意识。
第三，和谐社会需要更公平的税收环境。税收在社会主义和谐社会建设过程中起着举足轻重的作用，不仅在于为其提供必要的财力保障，更重要的是提供一个公平、优质的税收环境。和谐的征纳关系也是社会主义和谐社会中最重要组成要素，关系到社会的稳定和发展。因此，通过社会综合治税的开展，不仅利用更广泛更科学的协税护税网络实现对税源信息的完全监控，保证在登记、定税、征收等各个税收征管环节的公平性，也通过社会各界的广泛参与，必然会促使税务部门提升规范执法水平，实现“阳光”操作。同时，也有利于防止漏征漏管现象的发生，有力打击偷逃税行为，维持公平的税收秩序，从而与纳税人建立诚信、和谐的征纳关系。
三、社会综合治税向“共识”转化的策略
在我国实现社会综合治税尚未真正达成“共识”，社会综合治税的整体发展均与发达国家存在不同程度的差距。要顺应当前经济社会发展和税收事业发展需要，就要逐步扩展“共识”，真正实现全社会共同参与协税护税。
首先，理念的统一。我国社会综合治税尚处于起步阶段，在局部概念方面还不恰当，其原则、标准和目标都没有完全确定，各地对社会综合治税的认识极不统一，各个阶层的重视程度也不尽相同。理念是行动的先导，要在丰富和完善治税理念的基础上，加强科学引导，从各级领导入手，层层抓起，使全社会都能充分理解社会综合治税的重要性和必要性，形成全民参与的局面。
其次，法制的健全。在社会综合治税过程中最缺乏的正是法制建设，社会综合治税中的部门协作，主要依靠协商和政府行政手段解决，各地不能形成统一和规范，存在一定的不稳定性，直接滞约社会综合治税的进一步发展。最好的方法是促使国家加快社会综合治税相关法规的出台，在原则、标准、部门职责、监督管理等方面进行明确，提高社会综合治税的法律层次，各地在此基础上，出台相关的实施细则，形成多层次的综合治税法制体系，实现对税源的完全监控，不仅达到监控纳税人的目的，也要达到制约税务及相关执法人员的目的，形成征纳双方的共同“治理”。
第三，宣传的深入。在过去的税收宣传过程中，内容过于简单、形式过于单一，宣传效果弱化。针对社会综合治税的性质，我们在宣传上扩展广度、提高深度、加大力度，将单一部门宣传转化为多部门的广泛宣传，建立以尊重纳税人为理念，以维护纳税人利益为原则，以营造公平的纳税环境为目标的宣传模式，同时不断改进宣传方式，借助网络、媒体，甚至人民群众来达到宣传效果。
第四，资源的整合。一是整合管理制度。以依法治税为原则，在更大范围内统一社会综合治税管理制度，明确政府及各部门的职责，同时完善联席会议、督查督办、考核激励等管理制度；二是整合人力资源。尽快在政府及各个部门间设置相应的社会综合治税管理岗位，特别是税务机关要加快内部人员的岗位设置，完成基层征管机构和征管力量的调整和重组；三是整合信息资源。加速全社会的信息化建设，特别是加快税企、税银、税务与政府各部门联网步伐，尽快建立统一的信息共享平台，完善相关功能，完善信息交流、收集、处理、反馈等制度，实现涉税信息的高效利用，同时，也要实现信息保密、公开等工作的规范化；四是整合征管流程。积极研究如何将社会综合治税纳入正常的税收征收管理，使之成为税收征管业务不可或缺的重要环节，实现社会综合治税工作与现行征管业务的融合，完善和优化征管业务流程。
主 编：张 莉 胡元东
责任编辑：李晓蔚
校 对：蒋同宇
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