第12期

（总第366期）

宿迁市人民政府办公室

宿迁市人民政府研究室                             2008年6月23日

关于我市科技创新工作的调查与思考

陈必平

当前，以“解放思想能成行、推动落实好快干”为主题的大讨论活动已经进入了“总结提高、完善制度”阶段。笔者从工作实践出发，结合大讨论活动，对我市如何提高科技自主创新能力，建设创新型城市，进行了调查与思考。

一、近年来我市推进科技创新工作的主要做法和成效

近年来，我市先后出台了《关于加快推进科技创新创业的意见》和《宿迁市科技发展“十一五”规划纲要》，在加大科技投入、促进成果转化、鼓励科技创新等方面推出了一些激励措施，取得了较大成效。

一是以实施科技计划项目为支撑，努力培育高新技术产业。近年来，我市以培育省级科技先导型区域性支柱产业及地方特色产业集群为重点，结合资源优势和科技创新的基本条件，围绕推动产业升级的共性技术、关键技术和配套技术，积极培育、申报、实施省级以上各类科技计划项目。截止2007年，全市共组织实施省级以上各类科技计划项目908项，获科技项目经费10943万元；实施市级各类科技计划项目895项，投入科技三项经费1450万元。通过科技计划项目实施和科技三项经费投入，带动相关企业和部门投资10多亿元，形成了政府科技项目资金的膨大效应，激发了广大企业的创新热情，取得了一批成果。截止目前，全市共获市级以上科技进步奖518项；认定省级高新技术企业31家，市级高新技术企业120家；认定省级高新技术产品97个，市级高新技术产品233个。其中，2007年获批省级以上各类科技计划项目128项，争取科技项目经费3165万元；获市级以上科技进步奖47项；认定省级高新技术企业12家，市级高新技术企业26家；认定省级高新技术产品31个，市级高新技术产品51个。同时，为鼓励企业开展科技创新，我市对符合条件的企业实行了技术开发费加计扣除，2006—2007两年总金额为6420多万元。在相关政策的有力推动下，2007年全市实现高新技术产业产值14.65亿元，比上年的10.9亿元增长34.4%。我市的高新技术产业目前已涉及化工医药、新材料、电气机械及设备、电子及通讯设备等领域。江苏绿陵化工集团有限公司、江苏腾宇机械制造有限公司被省科技厅等四个省有关部门联合确定为江苏省首批创新型试点企业。

二是以建设创新平台为抓手，不断提升科技创新能力。近年来，我们通过组织企业参加全国、全省性的产学研合作成果展示洽谈会、中国国际专利与名牌产品博览会等活动，将企业提出的技术、成果需求汇编成册提供给高校、科研院所；将高校、科研院所的最新成果汇编成册提供给企业，让供、需双方进行对接洽谈促进我市科研机构建设形成了较快发展态势。到2007年，全市已建立企业研发机构88个，其中省级工程技术研究中心2个，省级技术中心6个，博士后流动站3个及市级技术研究中心35个。2006年，为打造综合性服务平台，完善科技创新服务体系，降低中小科技企业创业创新的成本与风险，增强研发能力，市政府决定成立市高新技术企业孵化器（科技创业服务中心）管委会，办公室设在市科技局，由科技局安排人员负责筹建。目前，4500多平方米的市创业服务中心大楼已投入使用，并有13家科技开发有限公司进中心入孵。沭阳县的创业服务中心大楼相继建成，部分企业也已入驻。

三是以健全管理机构为保障，大力推进知识产权工作跨越发展。我市于2002年成立了宿迁市知识产权局，2004年又在局内设立了知识产权处，增加处级职数1人，同时市科技局明确一名处长专职从事知识产权工作。三县两区也先后成立了知识产权局，明确一名副局长兼管知识产权工作，并配备了一名工作人员。2006年4月，建立了市知识产权联席会议制度，制定了知识产权联席会议成员单位职责。2007年，全市专利申请与授权量分别为320件和129件，分别比2006年增长17.65%和20.56%，均创历史新高。涌现出了一批专利申请快速增长的企业，江苏绿磷化工集团有限公司近三年申请专利获批7件，江苏华达涂层有限公司获批4件。

四是以申报科技计划项目为动力，鼓励企业积极引才引智。为有效破解企业人才匮乏、创新能力不足的难题，我们市近几年以争取、申报省级以上各类科技计划项目、科技项目经费为抓手，推动企业积极开展产学研合作。根据我市企业现有人才情况，结合省科技厅对承担科技项目人才相关要求，凡是列入省科技计划项目的企业和事业单位，都有一家以上高校或院所作为技术依托单位。由江苏华达涂层有限公司、南京理工大学合作承担的“无铬碱性电镀锌耐指纹板高速生产关键技术开发及产业化”获省无偿资助1500万元；宿迁市日昌升园艺有限公司、南京农业大学合作承担的“优质出口切花小菊新品种产业化”，沭阳县苏北花卉有限公司、南京林业大学合作承担的“优质抗逆苗木新品种种苗产业化”项目分别获科技项目资金700万元。通过组织企业参加全国、全省性的各类科技成果展示洽谈会，与高校、研究院所联合申报承担各级各类科技计划项目等方式和渠道，我市企业相继与157家省内外高等院校、科研院所建立了合作关系，共同研究开发和转化各类科技项目221项，引进长期为我市企业服务的高层次创业创新人才30多位。2007年，江苏新腾宇泵阀设备有限公司董事长王晓明硕士、沭阳县苏北花卉有限公司技术总监Van Damme Patrick博士还被省人才办公室列入省高层次创业创新人才计划，分别获得省政府人才经费资助100万元。

二、我市科技创新推进中存在的困难和问题

我市土地面积占全省的8.34%，人口占全省的7.01%，但2007年全市高新技术产业产值仅占全省的0.1%，专利申请量与授权量仅分别占全省的0.36%和0.41%，大多数规模企业没有自己的专利。全市每年获省级以上科技进步奖只有1项左右，难以支撑宿迁的产业提档升级和经济社会快速发展。

一是高新技术产业产值比重偏小。2007年，全市列入高新技术产业产值统计范围的企业只有52家，高新技术产业产值仅占全省的0.1%。全市产业结构层次仍相对偏低，主要以劳动密集型、资源消耗型和来料加工型为主，高新技术产业发展处于起步阶段。

二是科技投入总量偏低。我市是经济发达省份欠发达地区，尽管建市以来经济发展很快，但相对兄弟市来说，各级财政基础仍然薄弱，科技投入不足。2006年，全社会科学研究与试验发展经费支出仅占GDP的0.08%，企业科学研究与试验发展经费仅占销售收入的0.12%，远远低于国家和省规定的投入标准，也低于苏北四市。政府科技拨款占财政支出的比重为0.62%，分别比徐州市、连云港市、淮安市、盐城市低101.61%、95.16%、103.23%和243.55%。

三是科技人才紧缺。2006年，宿迁市每万人中专业技术人员数为192人，只占全省人才资源总量的1.75% ，分别比徐州、连云港、淮安和盐城四市低57.65%、75.38%、26.39%和35.1%。其中，研究生以上学历或副高以上职称的高层次人才仅占人才总量的2%，而且60%以上都集中在教育、卫生系统。企业高级管理、工程技术、科研等方面人才缺口较大，六大支柱产业专业技术人才尤其缺乏。

三、进一步提高我市科技创新能力的对策建议

要实现宿迁经济社会的跨越式发展，必须进一步加大科技创新力度，提升现有科技创新水平，充分发挥和强化科技引领、支撑地方经济社会发展的作用。

（一）积极引进研发人才组建研发机构。人才是科技创新的关键。拥有国内领先人才能创造国内领先业绩，拥有世界领先人才能创造世界领先业绩。初创企业往往高层次人才奇缺，更谈不上组建研发机构。企业要实现快发展、大发展，必须逐步引进人才，组建自己的研发机构。“十一五”期间，我省计划用五年的时间，每年从省外引进高层次人才100名，省政府资助每人100万元；同时，用五年时间培养50名领军人才、100名拔尖人才和1000名优秀人才。我市也提出五年内争取培养出省相关领军人才2名、拔尖人才15名和优秀人才80名，力争使我市省级科技先导型区域性支柱产业、部分省级高新技术企业都能列入省级高层次创业创新人才或省级领军拔尖人才引进计划。我市企业应紧紧抓住这一难得机遇，加快引进人才、组建企业研发机构步伐，单独成立或与高校、科研院所合作共同组建研发机构，积极争取省级以上科技项目和资金支持，加快企业科技创新步伐。

（二）不断加大研发经费投入。科学技术是第一生产力。实践证明，科技投入获得的回报最大。经费有了保障，配备了人才、机构、场地、必要的仪器设备，科技创新工作才能顺利开展。政府有关部门要加大科技创新创业政策落实力度，切实加大科技投入，不断提高科技三项费用、科学事业费在财政支出中的比重，保证科技投入增长高于经常性财政收入增长幅度，促进新成果、新专利的引进、消化、吸收和再创新。企业作为科技创新的主体，用于研究开发的经费应不低于企业当年销售收入的3%，用于高新技术及其产品研究、开发的经费应达到企业年总收入的3%以上。同时，要严把项目审批关口，严格控制环境污染型、资源消耗型、科技含量低的企业和产品。

（三）切实加大科技项目申报力度。主管部门要吃透每一种项目申报精神，有针对性地开展宣传、指导和服务，确保符合条件的项目都能申报上去，得到项目经费支持。用足用好自己掌控的科技项目经费，确保所有项目经费都用在鼓励高新技术产业发展；用在人才引进上；用在新技术、新产品、新品种、新工艺研究开发和引进推广上。力争立一项成一项，充分发挥好科技计划项目应有的示范带动作用。

（四）充分发挥科技创新公共服务平台作用。利用好市和沭阳县两家省级高新技术创业服务中心，为我市初创的高新技术企业、科技企业及企业研发机构提供研发、中试生产和办公方面的共享设施，提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面的服务，降低企业创业成本和创业风险，提高企业科技创新能力。

（作者系市科技局副局长）

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宿内简字第010号                              共印35份