2006年12月26日，徐洪河刘集船闸建成通航后，标志着具备5级通航标准的徐洪河航道全线通航，有效发挥了苏北运河分流的重要作用，成为名副其实的苏北复线运河。但是，随着经济的发展，往日繁荣的“黄金水道”变成了“昨日黄花”。

徐洪河是国家规划的苏北运河的主要分流航道，通过房亭河与京杭运河沟通，实现对苏北运河的分流。但该航道在开通后不到3个月时间内，于2007年3月11日，相关部门发布了对该航道实施禁航交通管制的通告，严禁所有船舶通行。这个耗时15年，耗资超过5亿元的徐洪河航道至此终止了航运功能，至今未能充分发挥水运主通道航运效益。这一“黄金水道”为何在通航后不到3个月的时间内就终止了航运功能？带着这一疑问，我们随同交通部门专家沿徐洪河航道上游入口处顺流而下，全程对徐洪河航道基本情况、通航环境、航道设施等进行了采访。采访中我们得知，刘集船闸在开通后仅3个月时间，船舶通过量已经突破450万吨，货运量突破200万吨，航运效益初步显现。然而，在通航不到3个月的时间内，先后10多次发生船舶碰撞、搁浅、撞桥等水上交通重大险情事故，被撞桥梁随时都有可能发生桥梁坍塌事故，严重威胁着过往船舶暨广大人民群众生命财产安全，引起了省市各级领导和相关媒体的广泛关注。交通部门的专家介绍说，主要存在四个方面的因素导致徐洪河航道设施不完善，现阶段不具备通航条件。

因素之一：航道桥梁多为碍航桥和危险桥梁。徐洪河上的桥梁大多建于七、八十年代，结构拱桥居多，汛期桥孔最高通航净高不足3.5米，有效通航宽度不足7米，严重影响过往船舶的通航安全。据统计，187公里的航道上共分布着30余座碍航桥，特别是泗洪境内6座桥梁中，只有宁徐高速公路大桥符合通航要求，其余的桥梁均为碍航桥和危桥。

因素之二：航道存在半径小，弯曲航段多特点。徐洪河起初建设的主要功能为以防洪、排涝、灌溉为主，航运为辅，为了减缓行洪时的水流速度，航道设计的显著特点就是多弯曲、曲度大，据统计全线有43处弯曲航段，大约4公里左右就有一个弯道，同时弯曲半径小，以达到减缓行洪流速的目的，这对船舶的通航安全带来很大的影响，特别是在弯曲航道架设桥梁的水域，极易发生船舶碰撞桥梁事故。

因素之三：部分航道存在较多的浅滩、暗桩。由于该航段长时间发挥着行洪的功能，上游水流带有大量的泥沙顺流而下，在航道的缓流区淤积成滩，导致航道断面有效通航深度缩减，致使船舶发生搁浅事故；另外，航道内存有一定数量的暗桩，容易造成船舶触碰事故。

因素之四：航道的助航设施和安全警示标志不完备。徐洪河虽然于1991年水域贯通，但尚未完全通航，相关部门对航道设施、疏浚、扫床等工作尚未全面开展，助航设施和安全警示标志尚未安装到位，不利于过往船舶的安全航行。

鉴于上述四个方面因素的存在，导致了徐洪河不具备通航条件，也引起了省市相关部门的高度重视。2007年2月26日，省、地方海事局、省航道局、市政府及相关部门赴泗洪察看了徐洪河的现场，对徐洪河航道设施碍航问题进行现场办公，研究具体的解决方案。同时，我市和徐州两市的交通部门也多次联合深入现场进行考察。自2007年徐洪河多次发生船舶撞桥事故以来，泗洪投入了大量的人力、物力、财力，日夜实施现场管制，对所有的危桥实施了除险加固的措施，防止发生船毁、桥塌、人亡的危险。但这些措施只能是治标，未能从根本上有效改善徐洪河航道的通航条件。

徐洪河航道开通时一度繁忙的过闸景象

徐洪河不仅可以为苏北运河的船舶分流，减轻通航压力，而且又是贯穿宿迁、徐州两市的第二条水上主通道，纵贯南北，与苏北运河并行。南下洪泽湖后，沿淮河西进可以直达中原腹地，向西与支线航道贯通，形成辐射状。那么，对徐洪河进行改造将对我市经济加速发展产生哪些有利因素呢？市交通局的专家向我们阐述了五个方面的优势。

优势之一：成为苏北运河复线分流航道。随着长江三角洲经济的迅猛发展，苏北运河这条黄金水道更趋繁忙。据资料显示，京杭运河宿迁段2000年船舶年通过量为7500万吨，2002年船舶年通过量突破9500万吨，2005年船舶年通过量突破1.2亿吨，到2007年船舶年通过量已经突破1.5亿吨，预计到2010年船舶年通过量将突破1.7亿吨。由此可见，无论是船舶的数量还是船舶的吨位逐年都在大幅度递增，造成了京杭运河苏北段航道十分拥挤的现象，每年都要发生重大的航道堵塞事故。2007年5月份，由于枯水、大风、船闸大修等客观因素的影响，京杭运河皂河船闸上游积压大量的船舶，最多时达360个船队、单船1200余艘，总计积压船舶约5000余艘。对此，省市各级管理部门采取了徐洪河分流的措施，到2007年6月底，京杭运河宿迁段的船舶数量恢复到正常状态。

优势之二：优化京杭运河苏北段的通航环境。房亭河沟通了徐洪河与苏北运河，从而构成了一条重要的分流通道，可实现对苏北运河小吨位船舶的有效分流，大大提高苏北运河船闸的过闸吨位，提高船闸的通过能力，充分发挥主通道的社会经济效益。随着交通部京杭运河船型标准化工程的不断推进，船舶大型化、专业化、标准化逐步成为京杭运河船舶的发展方向。如果通过徐洪河分流航道实现大小船舶分道航行，逐步消除“混合”航行的交通问题，将会形成合理的运输格局，500吨级以上的大型船舶走苏北运河，500吨级以下的船舶走徐洪河，无疑会提高苏北运河通过能力，从而更好地发挥苏北运河主通道作用。

优势之三：发挥航运经济效益的拉动作用。徐洪河航道改造后，根据分析预测，2010年徐洪河的运量将达到800万吨左右，2020年徐洪河的运量将达到1200万吨左右。有关专家预测，徐洪河开通后所产生的经济效益不可估量，可间接拉动沿岸地区GDP增长0.13%。一方面，船舶周转速度加快、经济效益提高。从房亭河与苏北运河交界处的猫窝口到淮安市楚州区，若走苏北运河要经过皂河、宿迁、刘老涧、泗阳、淮阴、淮安6道船闸，而走徐洪河，只需经过刘集、沙集、高良涧三道船闸。船舶走徐洪河比走苏北运河可以减少过闸数量3个，缩短船舶待闸时间7天，缩短航程48.5公里，以5000吨船队为例，单程可以降低运输成本1.2万元。另一方面，拉动沿线地区经济快速发展。徐洪河途经江苏、安徽两省，徐州、宿迁、宿州三市七个县区，流域面积达2596.23平方公里，惠及人口可达约800万人，所经之处均为贫困地区，但该航道开通后，可以进一步拉动地方港口、站埠、建材、农业、能源、就业等产业的快速发展。目前徐洪河尚不完全具备通航条件，特别是大宗货物，如水泥、建材等物资只能经陆运或铁海联运外销，中转环节多，运输成本高，制约了地区的经济发展。徐洪河分流航道的建设将使运输路径更加合理，降低运输成本，增加市场竞争能力，促进该地区资源的开发。水泥、建材石英砂等物资可直接南运至其他地区。

优势之四：发挥了南水北调东线复线送清水功能。徐洪河两岸均是农业生产用地，尚无污染性企业，水源优质，水质清澈，为沿线群众的重要饮水源。国家将京杭运河作为南水北调的东线送清水工程，徐洪河作为苏北运河的重要复线航道，也同样发挥南水北调的作用。同时，该航道也有效解决徐州、宿迁西部地区缺水的问题。另外，该航道改造后，对徐州、宿迁两市西部地区的防洪、排涝、灌溉有着重要的作用。

优势之五：构筑了江苏综合交通运输网络。一是以京杭运河为主骨架，构筑水路运输主通道。徐洪河连通两大水系（沂沭泗水系和淮河水系）、三大湖泊（微山湖、骆马湖和洪泽湖），船舶沿徐洪河顺流而下，进入洪泽湖，沿淮河西进，直插中原腹地。北连我国重要的煤炭能源基地鲁西南煤田、徐州煤田，南接经济发达的苏南、沪、浙地区，是苏南、沪、浙地区煤炭输入的主要通道。同时，依靠其所处的地理位置，可承担转运由陇海和津浦铁路及由淮河输入的来自山西、陕西、河南、河北、安徽等地的煤炭。通过里下河地区发达的水运网，其辐射地还包括了苏北其他地区。二是与铁路构筑了相交汇的交通网络。“十一五”期间，我市将重点建设淮宿宿铁路。自新长铁路的袁北车站引出，西跨淮沭河，经渔沟镇、葛集镇至泗阳，在泗阳以北三千米处设泗阳站，而后线路向西南跨京杭运河、废黄河、徐洪河，经安徽泗县。三是与航空构筑了水路、空中的立体交通网络。

该航道西距徐州观音国际机场60公里，北离连云港白塔埠机场100公里，南至南京禄口国际机场260公里，空港优势非常明显，与航空资源融为一体。四是构筑了快速完善交通战备网络。综合水路交通、陆路交通、铁路交通、空中交通四大优势，徐洪河将有着极为重要的交通战备作用，发挥战备物资的分流运输作用。

着眼长远社会效益，实施“五改三工程”

航道建设与陆路不同，一次性投入，永远收益。据有关专家估算，徐洪河按照“五改三”的标准进行改造，总投入仅需要8亿元，其中改造桥梁就需要6亿元，建设一座船闸需要1亿元，航道疏浚和改造约需6000万元，其他4000万元。仅相当于20公里的高速公路建设经费。但今后十年所获得的总体社会效益将是投入的10倍。

8亿元的改造投入，10年后将产生80亿元的社会和经济效益，这对我市来说无疑是一件大好事。市交通局的专家感叹道，目前，徐洪河航道等级较低、航道设施不完备、通航环境差等问题已经满足不了现代化水上交通运输的需要，逐步成为制约徐洪河航运经济的快速发展的重要因素，加快苏北运河复线航道———徐洪河整治工程的建设步伐，已经刻不容缓。一是希望要迅速将徐洪河改造工程纳入全省航道建设规划。为了进一步发挥徐洪河的通航功能，实现徐洪河的全线贯通，建议省组织有关专家现场考察，进行论证，将徐洪河整治工程建设纳入《江苏省干线航道网》规划，分阶段逐步实施。二是希望提高徐洪河航道通航等级标准。徐洪河现有的航道等级为5级航道，仅能通过300吨级以下的船舶，航道的桥梁、弯道、设施等已完全不适应通航安全的要求。同时，随着水运经济的快速发展，小吨位船舶将逐步退出航运市场，徐洪河必须满足500吨级以下船舶的安全通过。建议，相关部门要进行航道等级提升的规划调研及工可论证，将原规划的5级航道提升为3级，最低不少于4级，以满足分流航道的需要。三是希望制定出台徐洪河航道管理办法。实施依法管理，确保航道的设施、通航安全。四是建议将徐洪河所有桥梁按照3级航道的标准，一次性改造到位；将航道上的弯曲度大的弯道取直；对航道进行疏浚、清除浅滩和暗桩；再建设一道船闸，确保通航水位；设置助航标志和安全警示标识等，确保航道满足安全通航标准。

钮春来